如此大幅度的下降離不開中國在煤炭出口上的政策引導。從2002年開始， 中國的煤炭進口量快速增長，顯示出中國國內煤炭需求量大幅提高。因此，在2004年中國出臺煤炭出口配額制的相關政策，開始了對煤炭出口的控制。

根據這項政策，中國只有少數幾家擁有煤炭出口經營資格的企業可以從事出口業務，而且每年的出口量要由主管部門進行配置。到2006年煤炭出口退稅政策退出了歷史舞臺，中國結束了鼓勵煤炭出口的時代。

此后，中國開始對煤炭征收出口關稅，并逐步上調。到2008年8月20日，中國的焦炭的出口暫定稅率由25%提高到40%;煉焦煤出口暫定稅率由5%提高至10%;并且對其他煙煤等征收出口暫定關稅，暫定稅率為10%。

到了2009年，中國已經成了煤炭凈進口國。中國當年的煤炭出口量僅為2240萬噸，而進口量則達到1.3億噸。

去年中國煤炭出口量已經不到1000萬噸，這種趨勢在今年仍將延續。

引發連鎖反應

中國具備出口經營權的僅有神華集團、中煤集團、山煤集團、五礦集團4家企業。如果明年煤炭出口稅率取消，這4家企業將是直接受益者。但國際市場能給中國留下多少空間仍然充滿懸念。畢竟在煤炭出口政策未有任何調整的去年，中國煤炭出口量下降超過36%，而2011年則下降了23%。

“全球煤炭市場還是供大于求的。中國把出口關稅取消后，會進一步拉低國際煤炭市場的價格。”上述知情人士對本報記者說，“這樣的話中國沿海地區會加大煤炭的進口，對中國國內的煤炭價格造成沖擊。”

由于國內仍然是煤炭企業的主要市場，在國內需求不足的情況下，煤炭企業只好進一步壓低價格，從而形成了一個價格競爭的惡性循環。

在短期內，已經握有明年出口訂單的企業就可以憑借取消出口稅而獲得更高的利潤。而未來的新訂單則將面臨更加嚴峻的競爭。

“印尼的煤炭在國內開采出來、海運到中國，以更低的價格賣給客戶，還能賺錢回去。這就說明中國本土煤炭企業的成本比國際平均水平高。”他對本報記者說，“這里面有正常成本和非正常成本。”

他介紹，正常成本是指煤炭企業采購設備、雇傭人員、開采挖掘的成本，這一塊中國煤炭企業的效率和成本與國際水平基本相當。關鍵在于非正常成本，即名目繁多的收費及產業鏈條上的層層尋租。

“中國煤炭重新打入國際市場會經歷一個博弈的過程，最后實現一個國內市場相對平衡的狀態。”他說。