- 政策梳理

政策密集仍然“不解渴”

民企關心的實質(zhì)問題遠未觸及

無論是2005年的“36條”還是2010年出臺的“新36條”，壟斷行業(yè)尤其是能源領域?qū)γ耖g資本開放都一直是難點。

而就具體行業(yè)而言，最引人關注的則是油氣領域，尤其是煉化、成品油銷售領域因“油源”問題，民營油企一直面臨困境。

兩大石油巨頭(中石油集團、中石化集團)成立之初，為整頓國內(nèi)市場秩序，1999年“國發(fā)38號”文下發(fā)，基本上確立了兩大石油公司在油氣開采、進口、煉化和批發(fā)銷售上的壟斷地位。近年來隨著兩大石油公司加快對加油站的并購，民營加油站市場份額下滑的同時依然受制于油源問題。

今年“兩會”前夕，國務院總理溫家寶提出要在上半年制定出臺“新36條”實施細則，落實政策。5月23日，國務院常務會議上，溫家寶再次強調(diào)鼓勵民間投資參與鐵路、能源、電信、教育等領域建設。

5月底，民間資本進入油氣領域取得重大進展。國內(nèi)最大油氣生產(chǎn)商中石油宣布西氣東輸三線首度引入民間資本，民間資本可通過城市基礎設施產(chǎn)業(yè)投資基金參與項目。這也是中石油首度在重大油氣項目中主動引入民間資本。5月下旬，國資委出臺文件要求央企在改制重組中積極吸引民間資本，不得歧視民間資本。

此后，政策陸續(xù)出臺，并明確了向民間資本開放的領域。6月中旬，國家能源局出臺相關《意見》首度就民間資本進入電、油、氣、新能源等領域做出全面論述，明確規(guī)定凡國家法律沒有禁止的列入國家規(guī)劃的能源項目都要對民間資本開放。

不過在相關實施意見出臺后，據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，多數(shù)民企仍擔心今后具體執(zhí)行的問題;也有民企認為不解渴，自己關心的問題沒有得到回應，但針對眾多建議和擔憂，相關部門還未做進一步回應。或者像一位民營企業(yè)家所言，一切要等待時間檢驗。

- 能源業(yè)“新36條”亮點：

1、首度明確鼓勵民資參投非常規(guī)油氣資源

首度明確提出鼓勵民間資本依法投資參與非常規(guī)油氣資源(頁巖氣、煤層氣、油砂等)的勘查開采，并依法保護民間資本參與石油天然氣勘查開采的合法權益。

2、支持民間資本投資電力

支持符合條件的民營發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)分別作為發(fā)電商和大用戶參與直接交易。加強可再生能源發(fā)電調(diào)度監(jiān)管，促進全額保障性收購制度在不同所有制發(fā)電企業(yè)的全面落實。在電網(wǎng)壟斷強勢下，國企發(fā)電企業(yè)也不一定能獲得公平待遇，要求電網(wǎng)不得歧視民企有現(xiàn)實意義。

3、擴大能源領域放開民間投資尺度

鼓勵民間資本參股建設大型煉油項目，參與石油和天然氣管網(wǎng)建設，鼓勵民間資本參與電網(wǎng)建設。能源領域放開民間投資尺度如此大開尚屬首次。

業(yè)內(nèi)人士表示，目前我國對能源行業(yè)國家壟斷局面難以改變，民企入資只能靜待時機，期待更大的改變。