上半年，我國鋼鐵行業虧損額142.48億元，虧損面達到33.75%，行業面臨大衰退。為挽救市場困局，退出市場7年之久的“以產頂進”政策，再次被中國鋼鐵工業協會(下稱中鋼協)推至臺前。

7月31日，中鋼協副秘書長李新創在季度新聞發布會上表示，中鋼協呼吁國家有關部門恢復“以產頂進”的退稅政策。

據前瞻網記者了解，所謂“以產頂進”，是指鋼材用戶在生產出口產品時，如果使用指定的國內鋼鐵企業生產的鋼材替代進口鋼材，就可以享有減免17%增值稅的優惠。

早在1998年鋼鐵行業陷入困局時，國家為了保護國內部分高附加值鋼材市場免遭進口產品侵蝕，出臺“以產頂進”政策，直到2005年此政策才被取消，2002年，為適應WTO的要求，“以產頂進”政策更名為“加工出口專用鋼材”政策。

“以產頂進”僅是中鋼協所呼吁的一攬子救市政策之一。近日，中鋼協副會長兼秘書長張長富在一個行業會議間隙對表示，自今年3月左右開始，協會就將鋼鐵企業的一系列財稅政策訴求提交至全國人大財經委、發改委、財政部稅政司、工信部、國務院第三參事室等部門。

“協會正在積極爭取有關部門在財稅政策上支持鋼鐵企業，也得到了一些積極的回復。”張長富表示。

我國鋼鐵業整體市場形勢正在繼續惡化。來自中鋼協的最新統計數據顯示，上半年中鋼協會員鋼鐵企業累計實現利潤僅為23.85億元，同比大幅減少545.49億元，減幅95.81%;虧損企業虧損額142.48億元，虧損面達到33.75%。如果扣除投資收益，鋼鐵主業實際處于虧損狀態。

“以產頂進”尚在討論

此前有消息稱，工信部正在醞釀恢復“以產頂進”政策。8月1日，據前瞻網記者了解，“以產頂進”政策尚處于討論階段，工信部并沒有形成統一意見，而且關于此政策的討論由來已久。

李新創也表示，沒有確認工信部等有關部門正在醞釀出臺“以產頂進”的政策，但站在鋼鐵行業發展的角度看，希望有關部門能考慮恢復“以產頂進”政策。

據前瞻網記者了解，實際上，自2005年“以產頂進”政策取消后，部分鋼鐵企業及中鋼協就開始呼吁恢復該政策。

中鋼協一位內部人士告訴說，早在2006年，國內14家大型鋼企就上書國務院，要求恢復“以產頂進”政策。

李新創解釋，“以產頂進”政策是為了彌補我國財稅政策的不完善之處，高額稅收造成了國內價格高于國外價格，使得國外企業擠占了國內市場，損害了部分國內鋼企的利益。

不過，據前瞻網記者了解，目前恢復“以產頂進”難度較大，也面臨較大爭議。

中國物流與采購聯合會鋼鐵物流專業委員會副秘書長盛志誠表示，“以產頂進”政策在目前的市場形勢下，不會對鋼鐵企業起到很好的引導作用，“等于以國家稅收減免為代價去換市場。”

在盛志誠看來，目前國內鋼鐵企業高價進口鐵礦石，如果在獲得稅收補貼的情況下，再以更低的價格將鋼材賣給國外企業，到時候的確能提振一部分內需，但更多是變相補貼國外礦山企業。