“十一五”以來，煤炭行業累計完成固定資產投資2.3萬億元，按800元/噸產能建設計算，可形成近30億噸產能。加之山西、內蒙古資源整合與技術改造礦井陸續進入投產期，市場過剩壓力將顯露無遺。

最直觀的反映煤炭投資變化。自2012年二季度開始，煤炭采選業固定資產投資增速逐月下降，今年一季度甚至首次出現負增長。

在煤炭全球資源配置的格局下，低價煤炭自2012年開始便大幅向中國涌進，2012年煤炭凈進口2.8億噸。2013年一季度累計進口8000萬噸，同比增長30.1%。按照這樣的進口增速，行業內預計全年凈進口將超過3億噸。

根據南方周末了解，印尼、南非等地進口煤銷售價格與秦皇島港動力煤價格接近，購銷差價在20—30元/噸，與國內貿易相比，仍有較可觀的利潤。

進口煤不僅為東南沿海用戶提供相對低價能源，更大幅沖擊山東、河南、安徽、湖南等內陸煤炭市場，并影響北方港口、晉陜蒙寧產地煤炭價格。

煤炭工業協會的統計顯示，今年前2個月來自澳大利亞、加拿大、俄羅斯、美國的煉焦煤1255萬噸，同比增長54.9%，將近國內煉焦煤消費的20%，對國內市場形成較大沖擊。

不可忽視的是，由于國內煤價沒有停止下跌，國內外煤炭價差不斷縮小，進口利潤也在攤薄。“低卡(發熱量)進口煤電廠不收，高卡的利潤開始減少。”一位主要從事蒙古煤炭進口的貿易商說。

據其介紹，目前蒙古煤進口大虧。以進口到策克口岸的煤礦為例，1/3焦煤進價為440元，但國內鋼鐵企業出價只有400元/噸。即便虧損，進口企業仍然必須不停向國內拉煤。

“原因是進口企業與蒙方簽訂預付款合同，煤炭不運回國內便會扣款，進口到國內又無法銷售。”上述貿易商說，他熟悉的進口企業都在赤字經營，煤價完全是蒙方說了算。此外，還有在煤中摻水、加矸石，運回國內也無法銷售。

與策克口岸東西相望的甘其毛都口岸也開始堆起進口煤。甘其毛都口岸工業園區負責人介紹，口岸積壓進口煤炭在300萬噸左右，蒙古國煤價未見大幅波動，而國內煤價不斷降低，進口焦煤出現倒掛。

拯救煤市

煤炭圈有一個段子足以說明當前的狀況。某家電廠關系戶找到大同境內一家煤礦，以付預付款方式結賬，但要求每噸提取10元的分成。礦長給出的回應是，“煤礦每噸5元的利潤都沒有，怎么給你提10元，全款也不行。”

在秦皇島海運交易中心總經理王立峰看來，短期內沒有提振煤炭需求的利好因素，即便大秦線檢修對煤炭市場的刺激作用也沒有顯現。

4月13日到5月7日是大秦線檢修期，但港口動力煤交易價格連續兩周下降，煤礦上游、貿易商的期許再度落空。“而在以往，大秦線檢修可以帶來10—20元/噸的煤價漲幅?，F在的市場形勢，上游企業、港口貿易商的日子都不好過。”王立峰說。

顯然，在社會用電量增速放緩、水電出力增加、進口煤沖擊之下，大秦線檢修結束后，煤炭反轉將更沒有機會。

最終讓政府決定出手拯救煤市的原因是，煤炭收入劇減對資源地區財政收入的沖擊。

以煤炭大省山西省為例，今年前兩個月，山西境內煤炭企業利潤竟不敵山西汾酒。一季度，山西煤炭行業利潤65.22億元，同比下降66.98%;安徽省煤炭行業一季度凈虧損10.3億元，利潤同比減少35.5億元。

4月底，國家能源局局長吳新雄聽取煤炭工業發展情況報告，并提出“促進煤炭資源由燃料向原料的轉變，推進煤炭生產消費方式革命”。

行業專家分析認為，此舉的用意是延長煤炭產業鏈，發展以煤制油為主的現代煤化工。資源地區煤炭直接液化、煤制氣等項目核準的閘門可能被松開。

山西省長李小鵬提出“增量、穩價、提效”的策略，要求企業加強同煤種、同區域、同流向的合作，防止互相壓價、內部競爭。

此外，有消息稱，河南省政府已啟動煤電互保方案，要求省內電力企業優先采購省內煤炭，并下發采購指標——發電企業每少采購一萬噸煤炭，扣減一定量發電配額。

或限制外省煤炭入省，或出臺優惠政策，或爭取運力外運煤炭……一場煤炭救市行動正陸續在各產煤大省展開。