“企業(yè)為政府分憂只能是一時之舉，難以支撐鄂爾多斯的經(jīng)濟困局。一旦這種市場低迷的局面長期持續(xù)，企業(yè)難以承受長期虧損。”同為大型企業(yè)的一家河南煤炭企業(yè)在鄂爾多斯分公司的負責人告訴記者，目前最讓人頭疼的是一方面煤炭的銷量上不去，另一方面是價格太低，每噸煤炭毛利潤只有幾元錢，這還是在執(zhí)行了鄂爾多斯市全面落實稅費減免政策之后的結(jié)果。沒有減產(chǎn)的企業(yè)也是掙扎在成本線上，減產(chǎn)只是時間問題。

鄂爾多斯煤炭局的內(nèi)部人士對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，鄂爾多斯市除了繼續(xù)執(zhí)行涉煤企業(yè)費用減免政策外，還幫助煤炭企業(yè)開拓市場，協(xié)調(diào)爭取鐵路運力等等，可以說能給予的優(yōu)惠政策都給了，但是效果卻并不理想，要想完成今年的增產(chǎn)目標很難，“今年鄂爾多斯的煤炭產(chǎn)量也就能達到4億多噸，絕對不會超過去年。”

轉(zhuǎn)型的陣痛

“可以肯定的是，2013年鄂爾多斯的經(jīng)濟仍然看不到春天。而且，從全國的經(jīng)濟形勢來看，煤炭價格短期內(nèi)沒有回暖的跡象，甚至可能會長期處于低位運行。”內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟研究所所長于光軍告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。在于光軍看來，當前的背景下，留給鄂爾多斯的選擇并不多。當鄂爾多斯最大的產(chǎn)業(yè)支柱失去強勁的發(fā)展動力時，擺在鄂爾多斯面前只有轉(zhuǎn)變一條路可走。

對此，鄂爾多斯市市長廉素在今年全國兩會期間也曾指出，鄂爾多斯在經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展過程中，確實存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次和素質(zhì)較低等問題，“非煤產(chǎn)業(yè)只占工業(yè)增加值的30%，這樣的工業(yè)結(jié)構(gòu)是不可持續(xù)的，若不轉(zhuǎn)變方式，必會在新一輪競爭中被淘汰。”

然而，轉(zhuǎn)型的道路并非坦途。根據(jù)2013年初鄂爾多斯市政府提出的轉(zhuǎn)型新思路，其核心計劃是通過進一步提升煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，重點打造煤轉(zhuǎn)電、煤化工、煤電鋁三條產(chǎn)業(yè)鏈。

不管是煤化工還是煤電鋁，在全國范圍內(nèi)，產(chǎn)能過剩的情況已非常嚴重，留給鄂爾多斯的發(fā)展空間似乎并不多。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會信息員、資深煤炭市場專家李朝林表示，鄂爾多斯從前些年房地產(chǎn)經(jīng)濟泡沫的破裂，到目前煤炭經(jīng)濟危局的發(fā)生，一直走的是一條資源依賴、產(chǎn)能擴張的老路。政府對于GDP高增長沖動和企業(yè)對高利潤的追逐，形成了鄂爾多斯十幾年來的經(jīng)濟發(fā)展模式，結(jié)果導致鄂爾多斯除資源外，很難形成制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

加上經(jīng)濟下行、銀根縮緊的影響，諸多新項目開工情況并不理想，這使得鄂爾多斯“一煤獨大”的局面一時難以發(fā)生太大的改變。

目前，“鄂爾多斯市政府首先要正視轉(zhuǎn)型的陣痛，習慣低經(jīng)濟增長模式下的經(jīng)濟管理，避免因人為拔高GDP而出臺不切實際、違反市場規(guī)律的產(chǎn)業(yè)政策。”李朝林說，“地方經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型首先要從政府職能的轉(zhuǎn)變開始。”