前不久，國家能源局發布關于煤炭工業發展的十二五規劃，對煤炭行業的發展進行了具體規劃，要求2015年煤炭行業的產能控制為39 億噸。

有關煤炭行業“十二五”規劃的最大懸念就此塵埃落定。而正是39億噸這一產量“控制線”，也為不少正準備在“十二五”期間沖刺原煤產量翻番的煤炭企業帶來不小的煩惱。

據前瞻資訊數據中心監測顯示，2010年全國煤炭產量就達32.4億噸，這意味著到2015年年底，新增煤炭產量僅為6.6億噸。僅中國神華集團等7家煤炭產量過億噸的企業在各自制定的“十二五”中，計劃新增合計產量就已經達到8億噸，以此計算的全國總產量控制在39億噸之內的“紅線”或將難實現。

39億噸產量“控制線”

按照《規劃》中的總體發展目標，到2015年中國煤炭生產能力要達到41 億噸/年，煤炭產量和消費總量被要求為39 億噸。

對于上述數據，近日國家能源局副局長吳吟就公開表示，規劃的導向和實際狀況往往有一定差距，“在這種情況下，如按國民經濟確定的‘十二五’增長7%的目標，39億噸煤夠用且綽綽有余。考慮到實際可能會超過該數字，加之以往的慣例，實際生產能力會比消費量和產量要大一些。”

在煤炭行業的建設布局上，《規劃》中要求全國新開工規模每年為7.4 億噸。國家發改委要求“按照上大壓小、產能置換的原則，合理控制煤炭新增規模”。具體來看，要“控制東部、穩定中部、發展西部”。其中含東北在內的東部地區，新開工規模0.25 億噸/年，中部新開工規模1.85 億噸/年，而西部地區重點開發建設，新開工規模5.3 億噸/年，占全國的71.7%。其中，內蒙古、陜西、山西、甘肅、寧夏、新疆為六個重點建設省(區)，新開工規模6.5 億噸/年，占全國的87%。

實際上，在2011年5月國家能源局發布《煤炭工業發展“十二五”規劃》(征求意見稿)，其中提出2015年我國煤炭產量的上限為37.9億噸，比本次《規劃》公布的39億噸煤炭產量低了1.1億噸。

雖然產量比意見稿中有所增加，這一數據應該是多方博弈的結果。但從目前的發展速度上看，39億噸的產量還是非常保守的。從生產能力上看，“十一五”提出到2010年為26億噸，實際上已經達到32.4億噸。另一方面，從產量上看“十一五”期間煤炭產量年均復合增長率為7%，2011年中國煤炭產量已經達到了35.2億噸，同比增加2.8億噸，增量為歷史最高水平。

張志斌表示，按照《規劃》中的的要求，意味著未來4年中國煤炭增量的年均復合增長率將只有2.6%，但是結合目前煤炭產量7%的增長水平以及西部地區依靠煤炭資源經濟發展的情況來考量，39億噸“天花板”產量的調控結果將很難實現。

“十二五”末煤炭需求或超42億噸

在剛剛結束的全國兩會上，內蒙古自治區發改委主任梁鐵城、內蒙古自治區常務副主席潘逸陽等多位全國人大代表表達了煤炭產出量必須有所控制的意愿。

內蒙古自治區發改委主任梁鐵城認為，中國作為一個“富煤貧油”國家，控制煤炭產量一方面有助于產煤大省保護環境、減少資源浪費;另一方面也有助于提高煤炭單價，切實維護煤炭與石油等核心能源資源的比價關系。

內蒙古目前是國內煤炭探明儲量、年度產量、外運量最大的省區。過去的2011年，該省的產煤量已經達到10億噸。內蒙古自治區常務副主席潘逸陽表示，內蒙古自治區決定今年全省的煤炭產量不能突破10億噸。同時至“十二五”末，內蒙古自治區都將以10億噸為最高產量來設計煤炭產能，絕不能以煤炭產量來換取經濟效益。

與內蒙古情況相似的是，3月初山西省煤炭廳發布最新數據稱，2012年山西煤炭產量將控制在9億噸。今后4年內，山西重點推進晉北、晉中、晉東三大煤炭基地和18個國家煤炭礦區建設，總產量控制在10億噸。

“任何時候，煤炭都必須是中國使用量最大、范圍最普及的一次能源，即便沒有煤制油等煤化工項目分羹原煤資源，煤炭的未來需求量都將是不斷上升。”全國人大代表、中國石油原總裁陳耕表示，“十二五”末期煤炭需求量達到42億噸是一個必然數字。他甚至不客氣地稱，近兩年中國從單純的煤炭出口大國開始變身為煤炭資源進口國家，這亦說明中國對煤炭等一次能源的需求“毫無節制”。

齊魯證券煤炭行業研究員劉昭亮也表示出同樣的擔憂。他認為雖然全球經濟增長放緩導致能源需求增速下滑，但中國能源需求的絕對增量依然可觀，特別是其他替代能源在中短期內難以形成規模效應的背景下，煤炭需求仍將慣性增長。據他推算，到2015年我國煤炭需求將突破42億噸。