征收標(biāo)準(zhǔn)有爭議

與官學(xué)兩界關(guān)于房產(chǎn)稅擴(kuò)圍高度一致的表態(tài)相比，將來的房產(chǎn)稅征收的標(biāo)準(zhǔn)問題則出現(xiàn)了比較大的分歧。

上海和重慶于2011年1月28日開始試行房產(chǎn)稅，模式各不相同，業(yè)界人士評價不一。

具體來說，上海的房產(chǎn)稅征收標(biāo)準(zhǔn)定在了人均60平米，即上海市居民家庭人均不超過60平米的，對其新購的住房暫免征收房產(chǎn)稅。稅基暫按應(yīng)稅住房市場交易價格的70%計算繳納，適用稅率暫定為0.6%。對住房每平方米市場交易價格低于當(dāng)?shù)厣夏甓刃陆ㄉ唐纷》科骄N售價格2倍(含2倍)的，稅率暫減為0.4%。

而重慶則選擇對“特殊”的房屋征稅。重慶市獨棟商品住宅和高檔住房建筑面積交易單價在上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價3倍以下的住房，稅率為0.5%;3倍(含3倍)至4倍的，稅率為1%;4倍(含4倍)以上的稅率為1.2%;在重慶市同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人新購第二套(含第二套)以上的普通住房，稅率為0.5%。

相對而言，“重慶模式”工作量太大，2011年才收稅1.5億元;而“上海模式”執(zhí)行難度就小一些，2011年房產(chǎn)稅收入22.1億元。對稅務(wù)工作者來說，他們更傾向于工作量和執(zhí)行難度較小的“上海模式”。

最近，有研究機(jī)構(gòu)又建議把房產(chǎn)稅的起征點降到了人均40平米。

11月28日，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布了《中國財政政策報告2012/2013——新型城市化背景下的住房保障》。報告中有這樣一段文字：“我們建議，對于城鎮(zhèn)居民家庭人均用房超過40平方米的部分，無論其住房是何種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，均應(yīng)按評估價格征收稅率較高的保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅，甚至可以考慮累進(jìn)制。這一稅制不僅覆蓋新上市的商品房，且向現(xiàn)有存量房覆蓋。”

參與此項研究的一位人士解釋稱，是因為中國城鎮(zhèn)家庭目前人均住房面積是33平米，而我國的改善目標(biāo)是自住需求面積人均40平米。

“上海模式的房產(chǎn)稅存在稅率過低、合并計算免征60平米過大、未覆蓋存量住房等問題，其調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場的功能實質(zhì)上很有限。基于人多地少的現(xiàn)實國情判斷，中國不宜將城鎮(zhèn)人均居住面積定得過高，以40平方米為起征線，能夠更好地抑制投機(jī)或投資住房需求。”該人士說。

對40平米全國“一刀切”的建議，上海社科院房地產(chǎn)業(yè)研究中心副研究員陳則明則表示了不滿，他認(rèn)為，“在一線城市，市中心與郊區(qū)房產(chǎn)的價格相差達(dá)到10倍也很正常，這一政策固化了既得利益者。至于覆蓋存量房，在法律和情理上都不合理。”

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據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，下一步我國擴(kuò)征房產(chǎn)稅時，考慮到各地居民收入的差異性，稅負(fù)將區(qū)別對待。

財政部財科所副所長劉尚希表示，稅率和房產(chǎn)稅起征點面積，應(yīng)該實行類似車船稅的彈性政策，允許各地存在差異。而在全國范圍內(nèi)針對所有住宅開征房產(chǎn)稅，每年征收房產(chǎn)稅的規(guī)模，則尚難具體估算。

另外，他認(rèn)為關(guān)于擴(kuò)征的時間表和擴(kuò)征地區(qū)，以及評估征收方式、爭議仲裁方式等擴(kuò)征的框架性政策，均應(yīng)類似于個人所得稅政策，實行頂層設(shè)計，由中央統(tǒng)一決定。

全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會名譽(yù)會長聶梅生表示，房產(chǎn)稅試點和總結(jié)正在研討，此前的試點上海和重慶的模式本來就不一樣，實施了以后又都各自表示有成績。在這樣的情況下，房產(chǎn)稅下一步將向哪個方向擴(kuò)容、以哪種模式擴(kuò)容等問題還有待進(jìn)一步明確。

“但更重要的是，在財政部的一些提法當(dāng)中，房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅是分開的，由于房地產(chǎn)稅包括土地在內(nèi)，房地產(chǎn)稅的法理在于《憲法》當(dāng)中的《物權(quán)法》的出臺，實際上還有法理問題。”聶梅生稱。

全國人大財經(jīng)委員會副主任委員吳曉靈也認(rèn)為，征收房產(chǎn)稅是一件非常嚴(yán)肅的事情，稅收制度應(yīng)該由全國人大制定，但目前征收房產(chǎn)稅的政策意圖、標(biāo)準(zhǔn)都不明確，應(yīng)盡早提交全國人大討論。

盡管關(guān)于房產(chǎn)稅將來如何征收的分歧還比較大，但這阻止不了中央擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點范圍的決心。

“房產(chǎn)稅作為一種財產(chǎn)稅，最重要的作用在于調(diào)節(jié)貧富差距和資源的優(yōu)化配置，與控制房價沒有太多的直接關(guān)系。讓房產(chǎn)稅發(fā)揮調(diào)控房價的作用，最多是學(xué)者理論上的探討和普通民眾的善良愿望。官方不管是國家稅務(wù)總局，還是住建部、財政部都沒有通過房產(chǎn)稅控制房價的說法。所以，開征房產(chǎn)稅主要是一項稅制改革，目的在于增加國家稅收收入、減少對土地財政的依賴。”中國社科院研究生院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士陳凡指出。

根據(jù)中國指數(shù)研究院房地產(chǎn)動態(tài)政策設(shè)計研究組的測算數(shù)據(jù)，比照上海和重慶的房產(chǎn)稅征收稅率，如果在全國范圍內(nèi)針對所有住宅開征房產(chǎn)稅，預(yù)計每年房產(chǎn)稅規(guī)模約為5000億元。上述財稅系統(tǒng)內(nèi)部人士表示，這與地方政府一年的土地出讓純收益相當(dāng)。