“惡意欠薪入刑”亟待落到實(shí)處

據(jù)了解，從2011年5月1日開始，我國(guó)刑法修正案首次將惡意欠薪入刑，規(guī)定有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬的，要追究刑事責(zé)任。西安市長(zhǎng)安區(qū)人民法院法官郝海榮等法律界人士表示，從2011年5月1日開始，我國(guó)刑法修正案首次將惡意欠薪入刑，規(guī)定有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬的，要追究刑事責(zé)任。但由于相關(guān)規(guī)定模糊，“欠薪入刑”在法律實(shí)踐中執(zhí)行得不夠理想。

在社會(huì)各界的期待中，今年1月22日，最高人民法院發(fā)布“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”司法解釋，明確了欠薪入罪的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。司法解釋規(guī)定了拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的入罪數(shù)額幅度，對(duì)拖欠單個(gè)勞動(dòng)者和多名勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬分別規(guī)定了“數(shù)額較大”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，即“拒不支付一名勞動(dòng)者三個(gè)月以上的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額在五千元至三萬元以上的;拒不支付十名以上勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額累計(jì)在三萬元至十萬元以上的”。針對(duì)使用暴力惡意欠薪的行為也作出規(guī)定：對(duì)要求支付勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者使用暴力或者進(jìn)行暴力威脅的屬于刑法規(guī)定的“造成嚴(yán)重后果”，此種“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”行為可處三年以上七年以下有期徒刑。同時(shí)，認(rèn)定了“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”的具體情形。

法律界人士建議，以前對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪相關(guān)解釋相對(duì)模糊，很難操作，最高人民法院的司法解釋十分及時(shí)，今后的關(guān)鍵是各地司法部門要執(zhí)行到位，為農(nóng)民工討薪提供有力的法律武器。

中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授郭巍青認(rèn)為，而今，拖欠工人工資成為一些無良企業(yè)的“經(jīng)營(yíng)策略”，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況一旦惡化，企業(yè)負(fù)責(zé)人即逃匿賴賬。對(duì)欠薪行為特別是欠薪逃逸應(yīng)該絕不姑息，要強(qiáng)化司法追究，如打擊不力則職能部門領(lǐng)導(dǎo)要被追責(zé)。“強(qiáng)化司法追究，不僅僅是依法懲辦觸犯刑律者、維護(hù)法律的權(quán)威，而且有利于重建政府在維護(hù)社會(huì)公正方面的權(quán)威與聲譽(yù)，使工人看到法治的力量，嘗試遵循法律途徑去解決糾紛，這對(duì)于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定十分重要。”

降低“維權(quán)成本”加強(qiáng)源頭治理

專業(yè)人士建議，政府部門、司法機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立農(nóng)民工討薪“綠色通道”，降低維權(quán)成本，提高辦事效率，加大執(zhí)法力度，幫助農(nóng)民工討回血汗錢。

“當(dāng)前，農(nóng)民工維權(quán)成本過高，打不起官司的現(xiàn)象普遍。”北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心黃樂平分析，僅在經(jīng)濟(jì)成本方面，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件從糾紛發(fā)生之日起計(jì)算，要經(jīng)歷勞動(dòng)仲裁立案、證據(jù)交換、開庭程序，在此過程中，勞動(dòng)者申請(qǐng)法律援助的，還將面臨辦理申請(qǐng)手續(xù)、會(huì)見律師，案情復(fù)雜且證據(jù)匱乏的，還將面臨調(diào)取證據(jù)等過程。一般情況下，一個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件從糾紛發(fā)生至裁決作出，平均周期約為六個(gè)月，在此過程中，勞動(dòng)者難以正常就業(yè)。此外，還要付出巨大的時(shí)間成本和機(jī)會(huì)成本，農(nóng)民工承受著巨大的壓力。

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究所所長(zhǎng)林嘉表示，對(duì)于工資拖欠問題，行政部門、司法機(jī)關(guān)都應(yīng)以人為本，及時(shí)介入，快立案、快結(jié)案，降低農(nóng)民工的維權(quán)成本，為他們提供人文關(guān)懷和切實(shí)幫助。同時(shí)要引導(dǎo)農(nóng)民工提高維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)他們通過依法途徑討薪，防止各類過激行為的發(fā)生。

業(yè)內(nèi)人士提出，從源頭進(jìn)行治理工資拖欠行為，必須將農(nóng)民工工資保障金制度有待落實(shí)。陜西省總工會(huì)保障部部長(zhǎng)徐運(yùn)平說，建立農(nóng)民工工資保障金制度，是減少工資拖欠和維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的一個(gè)有效辦法，需要各地進(jìn)一步加強(qiáng)推進(jìn)和落實(shí)。陜西省目前已經(jīng)出臺(tái)了《陜西省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定》，但新規(guī)定的宣傳、落實(shí)有一個(gè)過程，需要各地加大力度加快這一過程。

此外，應(yīng)該促進(jìn)中小企業(yè)規(guī)范發(fā)展，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。陜西省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)石英認(rèn)為，目前欠薪問題一般存在于中小企業(yè)，而中小企業(yè)由于行政審批環(huán)節(jié)比較繁瑣，造成成本大、效益不佳，容易導(dǎo)致拖欠工資。政府應(yīng)該減少審批，給中小企業(yè)提供一個(gè)寬松的環(huán)境。對(duì)那些因經(jīng)營(yíng)不善造成工資拖欠的企業(yè)來說，政府應(yīng)該幫助企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)狀況，同時(shí)規(guī)范中小企業(yè)行為，從根本上解決欠薪問題，全力保障農(nóng)民工合法權(quán)益不受侵害。