根據(jù)“十二五”能源規(guī)劃，到2015年，石油對(duì)外依存度控制在61%以?xún)?nèi)。非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%。天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高到7.5%，煤炭消費(fèi)比重降低到65%左右。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于霧霾事件、水污染事件等不斷出現(xiàn)，將推動(dòng)環(huán)保政策加速出臺(tái)，推動(dòng)清潔型能源加快使用，這在一次能源消費(fèi)中，清潔能源比例超預(yù)期的可能性極大。

如何生產(chǎn)更多能源，如何節(jié)約能源，如何實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展……在今年兩會(huì)上，關(guān)于新能源發(fā)展的話(huà)題備受關(guān)注。能源消費(fèi)必然隨著城鎮(zhèn)化率的提高而增長(zhǎng)，能源問(wèn)題由此成為亟待解決的核心問(wèn)題。

代表委員們認(rèn)為，能源生產(chǎn)與消費(fèi)面臨變局，傳統(tǒng)的煤炭、石油在一次能源消費(fèi)中的比例將下降，包括水電、核電、天然氣(頁(yè)巖氣、煤層氣)、太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源比例將上升，這意味著需要大力推動(dòng)清潔能源發(fā)展。

經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)快速發(fā)展，風(fēng)電、太陽(yáng)能已經(jīng)有了明顯的發(fā)展。不過(guò)，即便是這種新型的清潔能源，在粗放式發(fā)展模式之下，也已經(jīng)成為產(chǎn)能過(guò)剩的代名詞。

正如全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)電集團(tuán)總經(jīng)理朱永芃所說(shuō)，“在已實(shí)現(xiàn)商業(yè)化開(kāi)發(fā)的可再生能源中，風(fēng)力發(fā)電是國(guó)際公認(rèn)的技術(shù)最成熟、開(kāi)發(fā)成本最低、最具發(fā)展前景的可再生能源之一。但是當(dāng)前我國(guó)風(fēng)電發(fā)展遇到了一些新的矛盾和問(wèn)題，阻礙了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，亟待加以解決。”

全國(guó)政協(xié)委員、華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)宋林對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，在風(fēng)電、光電、核電、水電等幾項(xiàng)新能源業(yè)當(dāng)中，風(fēng)電是最有效的，從成本、發(fā)電量、對(duì)環(huán)境的污染幾方面評(píng)估，效率最高。但目前制約風(fēng)電發(fā)展最大的瓶頸主要是電網(wǎng)的問(wèn)題。需要在智能電網(wǎng)的接入、管理技術(shù)水平、穩(wěn)定等方面提升。

另外，在光伏領(lǐng)域，盡管裝機(jī)持續(xù)增長(zhǎng)，但是生產(chǎn)制造領(lǐng)域這兩年來(lái)日子難過(guò)。全國(guó)人大代表、晶科能源CEO陳康平表示，光伏企業(yè)普遍陷入困境，但光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭，其中產(chǎn)業(yè)規(guī)模與投資都在不斷增長(zhǎng)。他在兩會(huì)上對(duì)加快完善可再生能源發(fā)電領(lǐng)域商業(yè)模式提出建議：光伏電站投資要形成一個(gè)成熟的商業(yè)模式，在國(guó)外，基本都是養(yǎng)老、保險(xiǎn)等偏好長(zhǎng)期、穩(wěn)定回報(bào)的大型基金持有太陽(yáng)能電站，打開(kāi)國(guó)內(nèi)外大型投資基金進(jìn)入光伏市場(chǎng)的大門(mén)，并考慮退稅政策，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入光伏市場(chǎng)。

專(zhuān)家認(rèn)為，就目前來(lái)看，市場(chǎng)并不是否認(rèn)光伏、風(fēng)電等能源形式的清潔性特性，但在這幾年的粗放式發(fā)展中，確實(shí)累積了諸多的比如結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩、裝機(jī)規(guī)劃與電網(wǎng)消納不均衡的問(wèn)題。這需要在下一階段清潔能源發(fā)展中予以系統(tǒng)性解決，相關(guān)部門(mén)需要對(duì)新能源領(lǐng)域的政策進(jìn)行優(yōu)化。

2013年能源工作提出大力開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源。“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃提出，“十二五”末，非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%。天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高到7.5%。

“目標(biāo)和方向已很明確，接下來(lái)需要解決的是規(guī)范化、有序化的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，以及相關(guān)的各種支持政策。同時(shí)實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的突破，這些都需要對(duì)清潔能源的框架政策進(jìn)行優(yōu)化和完善。”有關(guān)人士說(shuō)。

另外，如何理順能源價(jià)格，這將成為多層次能源品種有序供給的重大問(wèn)題。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家發(fā)改委副主任朱之鑫對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，“能源形成價(jià)格機(jī)制的改革是下一步甚至很長(zhǎng)一段時(shí)間的重點(diǎn)，理順價(jià)格關(guān)系非常重要。”

根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，國(guó)家能源局和電監(jiān)會(huì)將進(jìn)行整合，重新組建國(guó)家能源局，這有利于綜合統(tǒng)籌煤、電、石油、天然氣、新能源等“大能源”，為理順各能源之間的關(guān)系邁出實(shí)質(zhì)性一步。