政府：轉變政府職能，利用市場機制化解產能過剩

雖然鋼鐵產品已經完全市場化，民營鋼企更是遍地開花，但鋼鐵行業的發展始終受到各級行政力量的深刻影響。“面對空前的鋼鐵產能過剩，光靠鋼企自救，顯然不足以解決問題，政府怎樣引導應對，也是企業能否渡過危局、轉型升級的關鍵。”李新創說。

一定程度上，唯GDP的行政考核模式，是導致鋼鐵產能過剩的主要原因，國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛說。鋼鐵屬于資金密集、勞動力密集型行業，可以大幅帶動地方GDP、稅收增長。在此驅動下，地方政府通過土地優惠、稅收減免、投資補貼等各種方式來吸引企業，甚至利用行政手段對鋼鐵項目直接干預，造成了投資行為的扭曲和投資預期的改變。有些企業投資不看重項目本身的盈利性和發展前景，而是看重項目背后的土地、礦產等資源。

從2011年下半年開始的鋼鐵行業“不賺錢卻猛投資”現象，就充分印證了這一點。近兩年來，在鋼鐵行業持續微利甚至虧損經營的前提下，鋼鐵行業的固定資產投資卻持續穩步增長。

其實，早在2009年，鋼鐵行業產能過剩問題就引起業內高度關注，國家在鋼鐵產業發展規劃中明確提出要抑制產能過剩?？稍贕DP和稅收的誘惑下，許多地方政府“上有政策，下有對策”，不僅盲目上馬新項目，還對高污染、高耗能企業“睜一只眼、閉一只眼”，降低了產業門檻，加劇了產能過剩。

李新創介紹，目前的鋼鐵項目投資審批體制對小企業項目往往放任不顧，造成許多項目未批先建，加劇行業無序盲目發展，導致產能過剩;而對大企業投資項目往往進行嚴格的審批，且批復周期長，常常導致市場機遇及產業布局優化調整時機的錯失。

“要想破解鋼鐵產能過剩，根本出路是要轉變政府職能。”政府不要再去代替企業管投資、管效益，要充分發揮市場的調節和矯正作用。

轉變政府職能，并不意味著政府可以“不作為”。

政府應高度關注地區的社會效益、環保效益，嚴格落實節能環保政策，以此制約和淘汰落后產能，馮飛認為。

李新創建議，政府要為現有產能建立“退出援助機制”。鋼鐵工業是資本密集型產業，固定資本規模大、比例高，加上技術復雜性、設備專用性以及就業人員眾多等，這不僅使企業主動破產顧慮重重，也令兼并重組成本巨大。對此，政府應當盡快探索在市場公平原則下降低企業破產成本、兼并重組成本的援助機制，此外還要培訓失業員工，幫助其再就業。

化解產能過剩，還可以從打開下游消費市場著手。以鋼結構的應用為例，美國60萬座橋梁中鋼結構橋梁占33%，日本13萬座橋梁中鋼結構橋梁占41%，而我國59萬座橋梁中鋼結構橋梁占比不足1%。“國家應當盡快完善鋼結構應用標準，增加科技投入以盡快提高國產鋼結構產品質量和價格。”李新創說。

中鋼協常務副會長朱繼民說，化解鋼鐵產能過剩，最終要運用行政的、法律的手段營造公平的市場競爭環境，通過公平的市場競爭來實現產業的結構升級。

值得高興的是，這些意見已經開始逐步落實到政策層面。

去年中央經濟工作會上，有關領導明確表示，將通過“四個一批”化解鋼鐵行業產能過剩，即努力擴大國內需求，消化一批;加快實施“走出去”戰略，向海外轉移一批;優化組織結構，通過兼并重組整合一批;嚴格環保安全能耗準入標準，淘汰一批。

“走出去”：從單純的找礦，變為涵蓋采礦、煉鋼、銷售的全產業鏈輸出

鋼鐵是我國最早市場化、全面開放的基礎工業領域之一。要破解鋼鐵產能過剩、度過行業“寒冬”，不僅要在國內想辦法，還要眼光向外，走出國門“做文章”。

礦石資源受制于人，是我國鋼鐵企業成本高企的重要因素，也是促使我國鋼企“走出去”的最初動力。較早將目光投向海外的武漢鋼鐵集團有限公司，以較低的投資額度鎖定海外權益資源量數百億噸。如今小投資換來大回報，武鋼已成為全球鋼鐵制造商中擁有礦石資源量最大的企業。2012年，武鋼運回權益礦780萬噸，海外資源板塊實現利潤4億元。

受國內產能過剩的重壓，我國鋼鐵企業的“走出去”已經開始由單純的找資源，逐漸向涵蓋采礦、煉鋼、銷售的全產業鏈輸出發展，以緩解國內市場的經營困境。

2012年出口鋼材5573萬噸，同比增長14%;進口鋼材1366萬噸，同比下降12.3%。今年一季度，鋼材延續出口增加、進口降低態勢，累計出口鋼材1443萬噸，同比增長18.8%。其中我國對東盟國家出口鋼材445萬噸，占到總出口量的30%。中鋼協市場部負責人介紹，這延續了近兩年我國對東盟出口鋼材的持續增加趨勢，也符合當前全球鋼材消費向東南亞等新興市場轉移的總體態勢。

加強與下游企業戰略合作，“手拉手走出去”，已經成為鋼鐵企業開拓海外市場的新途徑。在國內鋼材市場競爭激烈、下游行業加快“走出去”的大環境下，鋼鐵企業與國內下游行業企業實施聯合體“走出去”，帶動鋼材間接出口。據不完全統計，2012年我國間接出口鋼材約9000萬噸，遠大于直接出口的5573萬噸。

到國外去辦鋼廠有利時機也已經出現。一方面，我國鋼鐵工業在國內繼續擴大發展的空間已經不足;另一方面，鋼鐵企業的發展沒有國界，中國鋼企應當勇敢走向國際舞臺，不斷提高企業競爭力。從這個角度看，中國鋼企“走出去”，既是消化國內產能的重要戰略，也是中國鋼鐵行業自身轉型升級的必經之路。

其實，破解鋼鐵產能過剩的種種努力，就是我國轉變經濟發展方式的具體實踐，鋼鐵行業能不能闖出一條路來，業內、業外、國內、國外的因素都很重要。