為了消除“環京津貧困帶”，河北省十年來一直在積極對接京津兩地求發展。據前瞻網記者獲悉，5月20日和5月22日，河北省分別與天津和北京再次簽署了合作框架協議，以共同推動首都經濟圈的發展。亮點之一就是要將石家莊、衡水和滄州三市納入首都經濟圈。

事實上，從2006年開始，河北與北京就有了《合作備忘錄》，2008年有《會談紀要》，2010年有《北京市、河北省合作框架協議》，此番簽訂的《北京市—河北省2013至2015年合作框架協議》已是第四個京冀的合作協議。

三地的關系中，北京和天津常被譽為“蛋黃”，而河北則為“蛋清”。多年來，河北省試圖突破“雙黃蛋”的想象，與京津共同打造京津冀一體化的“蛋糕”。但自2003年的“廊坊共識”以來，京津冀一體化依然在行政體制的怪圈中打轉，難有真正推進。

首都圈擴容“宮心計”

北京大學中國區域研究中心主任、中國區域科學協會會長楊開忠教授曾形容京津冀區域發展規劃是中國最難協調的區域規劃之一。僅從這一地區區域規劃的名稱變化和區域范圍的增減來看，就足見其背后的利益博弈之激烈。

據中央財經大學戴宏偉教授介紹，“首都圈”概念早在1982年就出現在《北京城市建設總體規劃方案》中。當時的“首都圈”由兩個圈層組成：內圈是北京、天津兩市和河北省的唐山、廊坊和秦皇島三市;外圈則包括承德、張家口、保定和滄州。

1996年，《北京市經濟發展戰略研究報告》中提及“首都經濟圈”的概念。它的范圍是“2+7”模式，即以京津為核心，包括河北省的唐山、秦皇島、承德、張家口、保定、廊坊和滄州7個市，面積共16.8萬平方公里。

五年之后，中國科學院院士、中國工程院院士吳良鏞主持了“大北京”規劃。這通常被認為是京津冀一體化合作的開始。隨后，有關一體化的“廊坊共識”達成。“大北京”與“首都圈”的不同在于，前者將范圍擴大為京津兩地和河北省全省。

2004年11月，《京津冀都市圈區域規劃》開始編制，按照最初的設想，這一規劃的范圍為“2+8”模式，即北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口和承德8地市。

不過，這一范圍很快遭到河北省的反對，河北方面不希望南部的衡水、邢臺和邯鄲三市在這一都市圈的范圍之外。在河北的強烈建議下，衡水、邢臺和邯鄲三市被一并劃入，河北省作為一個整體，與京津一起進入京津冀都市圈規劃。

楊開忠透露，這一規劃的草案來來回回修改了很多次。除了范圍還有三地的定位問題。于是，在難以達成協調的情況下，京津冀地區的區域規劃最終被拆分為首都經濟圈、河北沿海地區發展規劃以及環首都綠色經濟圈等。

2011年，以北京為核心的首都經濟圈的再次提出，重新引發了范圍的爭奪。天津方面并不希望被納入到首都經濟圈，天津有自己的國家級新區——濱海新區。因此，在首都經濟圈的范圍中，天津只是將北部的寶坻區、武清區和薊縣納入其中。

而河北省則希望更多的城市能被納入，比如此前的“1+6+3”模式(即北京+河北的張家口市、承德市、保定市、廊坊市、唐山市、秦皇島市+天津北部的寶坻區、武清區、薊縣)改為“1+9+3”模式，爭取將石家莊、衡水和滄州納入規劃布局。

邯鄲、邢臺等進入了中原經濟區規劃，滄州已納入河北沿海區域規劃，河北只有石家莊、衡水未能進入相關規劃。為防止被孤立，在這一次與北京簽訂的合作協議中，雙方承諾將爭取將兩市納入首都經濟圈。除了河北省，內蒙古也在力爭將赤峰、烏蘭察布兩市納入首都經濟圈發展規劃。