環(huán)首都紅利遭“透支”

此前，河北省已經(jīng)為自己劃了一個(gè)圈。2010年，北京市和河北省簽署了《北京市、河北省合作框架協(xié)議》。就在合作框架協(xié)議簽署三個(gè)月后，河北省圈定了涿州市、淶水縣等13個(gè)縣(市)區(qū)(后來增加為14個(gè))建設(shè)環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈，并為此成立了專門的辦公室。

很快，河北省上下為此概念而興奮不已。不過，北京方面對(duì)此頗為冷淡。半年之后，河北省方面也開始冷卻這一概念，不在媒體上重點(diǎn)提及。據(jù)稱，冷卻源自對(duì)北京周邊的河北區(qū)縣房?jī)r(jià)飆升的擔(dān)憂——北京需要轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和人口，但周邊房?jī)r(jià)的飆升并無益于這種轉(zhuǎn)移。

在首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃正式提出之前，萬科、五礦和合生等眾多房地產(chǎn)企業(yè)已聞風(fēng)而動(dòng)，紛紛進(jìn)駐香河、燕郊和廊坊等環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈的地區(qū)。環(huán)北京的河北十幾個(gè)區(qū)縣很快就迎來了新一輪的圈地運(yùn)動(dòng)。隨之而來的就是房?jī)r(jià)飆升。

不過，環(huán)首都的紅利也很快遭遇“透支”。三年來，北京與河北的對(duì)接在政策上“光有雷聲未見雨點(diǎn)”，沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。概念的炒作已難以支撐被提前“透支”的市場(chǎng)。環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈最終演變成了“只見房產(chǎn)，未見產(chǎn)業(yè)”的“地產(chǎn)泡沫圈”。

“圈內(nèi)”的區(qū)縣并未因此概念而在經(jīng)濟(jì)上有起色。河北省日前發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年1-2月，全省環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈各縣(市、區(qū))規(guī)模以上工業(yè)增加值高于全省平均水平(12.2%)的只有安次、涿鹿、三河、涿州和香河5縣(市、區(qū))。

涿州市委書記王舟坦言，對(duì)接首都經(jīng)濟(jì)圈、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，用地指標(biāo)是目前制約項(xiàng)目落地的最大瓶頸。另一方面，天津作為國(guó)務(wù)院定義的“北方經(jīng)濟(jì)中心”在承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中優(yōu)勢(shì)明顯大于河北省，以互聯(lián)網(wǎng)業(yè)為例，天津已然成為互聯(lián)網(wǎng)的“陪都”。

當(dāng)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈概念出爐之時(shí)，河北方面曾提出要構(gòu)筑環(huán)首都新型城市群，以三河、香河和大廠為基礎(chǔ)，建設(shè)京東新城;以涿州市為基礎(chǔ)，建設(shè)京南新城;以懷來縣、涿鹿縣為基礎(chǔ)，建設(shè)京北新城。這些地方也正拉大城市框架，但已有人開始擔(dān)心“鬼城”的出現(xiàn)。

與前幾次一樣，每一次京津冀簽署區(qū)域合作協(xié)議，都是一輪京津冀一體化或首都圈概念的熱炒。每一次的協(xié)議內(nèi)容也幾乎大同小異。但河北省社科院經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)陳璐更愿意積極看待這些協(xié)議，“這一次的協(xié)議更加具體了。”

在陳璐看來，與以前簽訂的框架協(xié)議更強(qiáng)調(diào)方向相比，這一次的協(xié)議強(qiáng)調(diào)了具體事項(xiàng)，點(diǎn)出了具體的企業(yè)和項(xiàng)目。“協(xié)議很詳細(xì)，將合作內(nèi)容擺上了桌面。”還有一個(gè)亮點(diǎn)是，京冀雙方將共同爭(zhēng)取國(guó)家在京冀交匯處探索設(shè)立金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)等。

河北省當(dāng)?shù)孛襟w據(jù)此認(rèn)為，這意味著首都經(jīng)濟(jì)圈將進(jìn)入雙方實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段。

十年行政怪圈難逃

在去年年底召開的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上，時(shí)任河北省發(fā)改委主任的劉學(xué)庫在分組討論時(shí)，用了將近一半的時(shí)間來談首都經(jīng)濟(jì)圈的問題，態(tài)度相當(dāng)積極。他期待“蛋清”和“蛋黃”能早日融合，讓此“蛋糕”成為中國(guó)第三增長(zhǎng)極。

天津市發(fā)改委主任張志強(qiáng)則認(rèn)為，將天津這個(gè)北方經(jīng)濟(jì)中心放一邊去做首都經(jīng)濟(jì)圈，“有點(diǎn)亂”。在他看來，在首都經(jīng)濟(jì)圈里，天津只不過是擦了個(gè)邊。他認(rèn)為，首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃編制應(yīng)該放在京津冀地區(qū)之下考量。

首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃提了很久，合作推進(jìn)卻一直較慢。國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成認(rèn)為，這是地方GDP考核在作怪。“京津冀三地政府，都想得到合作中的利益。”肖金成說。這也是當(dāng)初京津冀都市圈規(guī)劃草案中三地定位難以協(xié)調(diào)的原因。

肖金成表示，首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃中有很多關(guān)于資源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)等方面的合作和規(guī)劃，但最吸引北京周邊河北區(qū)縣的卻是通輕軌、通010號(hào)碼和通公交這些最直接的利益。劉學(xué)庫當(dāng)時(shí)表示，河北不能只做首都的“菜籃子”“后花園”，也需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

京津冀地區(qū)已呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象。河北省委政策研究室副巡視員張建國(guó)曾表示，河北省的發(fā)展不僅僅停留在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，河北在太陽能、新材料等領(lǐng)域也都有很大的發(fā)展空間。而天津則希望北京應(yīng)該將一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的項(xiàng)目都讓給天津。

不過，河北開始讓步。此番與北京簽署協(xié)議時(shí)，河北省委書記周本順就表示，河北在發(fā)展中要堅(jiān)持“三不”，即不違背首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃，不上影響首都生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，不增加首都城市功能疏解的壓力，希望成為北京的“大屏障”“后勤部”和“護(hù)城河”。

但區(qū)域間的合作顯然不是妥協(xié)就能實(shí)現(xiàn)，體制性的制約因素如何消除才是關(guān)鍵，否則隔兩三年就簽署一次的合作協(xié)議只會(huì)是“紙上談兵”。國(guó)務(wù)院參事、清華大學(xué)區(qū)域與發(fā)展研究中心主任施祖磷表示，區(qū)域之間的協(xié)調(diào)往往存在利益的重新分配，這種體制障礙必須解決。因此，在國(guó)務(wù)院層面設(shè)立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)很有必要。