不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳

堅(jiān)持“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境，保障國(guó)家能源安全

前瞻網(wǎng)獲悉，5月初，國(guó)家能源局召集煤炭、電力相關(guān)企業(yè)開會(huì)，征求《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》的意見。《辦法》擬限制低熱值煤炭進(jìn)口，即低于4544大卡、含硫量高于1%、灰分高于25%的煤炭，并對(duì)進(jìn)口商設(shè)定準(zhǔn)入門檻。

該意見受到煤炭企業(yè)的普遍歡迎，因?yàn)槿ツ暌詠泶蠓黾拥倪M(jìn)口煤中，有相當(dāng)一部分是低熱值褐煤，抬高低熱值煤炭進(jìn)口門檻，能夠有效緩解進(jìn)口煤對(duì)國(guó)產(chǎn)煤炭?jī)r(jià)格的沖擊。

但這一意見也受到電力企業(yè)的普遍反對(duì)。由于國(guó)外開采條件好、技術(shù)水平更高、管理更精細(xì)，這些進(jìn)口煤即便加上漂洋過海的運(yùn)費(fèi)，價(jià)格也低于國(guó)產(chǎn)同等級(jí)煤。抬高進(jìn)口門檻，顯然不利于電廠降低采購(gòu)成本。

對(duì)這一問題的爭(zhēng)議，應(yīng)該站在更高的層面來分析。對(duì)能源使用效率較低、污染排放較嚴(yán)重的低熱值煤炭，無論是國(guó)產(chǎn)還是進(jìn)口，應(yīng)當(dāng)設(shè)定同樣的使用門檻。基于我國(guó)能源資源緊張的格局，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的原則，鼓勵(lì)多用進(jìn)口煤。而考慮到環(huán)境約束，我國(guó)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持鼓勵(lì)多用熱值高、污染小的優(yōu)質(zhì)進(jìn)口煤。姜智敏認(rèn)為，無論是政府的政策設(shè)計(jì)，還是企業(yè)的發(fā)展，都應(yīng)當(dāng)既關(guān)注當(dāng)前的困難，也著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不能“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”。

除了調(diào)整進(jìn)口煤政策，要應(yīng)對(duì)煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩，政策層面需要研究的問題還有許多。

首先就是煤炭總量的問題。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政認(rèn)為，要深入研究我國(guó)煤炭資源分布不均衡、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)與煤炭供應(yīng)保障能力之間的關(guān)系，既要看到當(dāng)前全國(guó)煤炭產(chǎn)能建設(shè)超前、市場(chǎng)供應(yīng)寬松、相對(duì)過剩的現(xiàn)實(shí)，又要看到，按照黨的十八大提出的“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)，今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持7%左右的增長(zhǎng)速度，按煤炭消費(fèi)彈性系數(shù)由現(xiàn)在的1.0下降到0.5左右測(cè)算，到2020年，全國(guó)煤炭消費(fèi)總量將達(dá)到48億—50億噸左右，我國(guó)煤炭短期供應(yīng)寬松與長(zhǎng)期總量不足的矛盾依然存在。所以，我們要站在煤炭工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的高度，提高全國(guó)煤炭長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)保障能力，支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

如何減輕煤炭行業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，也應(yīng)納入政策研究的范圍。據(jù)估算，在前兩年的高煤價(jià)背景下，煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)就占到企業(yè)銷售收入的30%，如今煤價(jià)下跌，稅費(fèi)在成本中的比重肯定更高，令煤企雪上加霜。這些種類繁多的稅費(fèi)中，肯定有一部分是合理的，但也有相當(dāng)一部分值得重新考量。除了全國(guó)性稅費(fèi)外，各省也紛紛出臺(tái)了種類不一的稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，直接導(dǎo)致市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)，亟待治理。“對(duì)于行業(yè)的總體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，國(guó)家必須做一個(gè)頂層設(shè)計(jì)。”姜智敏認(rèn)為。

在目前煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)困難的背景下，安全生產(chǎn)問題必須敲響警鐘。煤礦安全生產(chǎn)事故發(fā)生的規(guī)律顯示，煤炭市場(chǎng)發(fā)生較大變化、煤炭經(jīng)濟(jì)大起大落時(shí)期，往往也是煤礦事故多發(fā)時(shí)期。如1997年，全國(guó)煤礦發(fā)生重特大事故95起，死亡1390人;1998年，煤礦發(fā)生重特大事故79起，死亡1541人;2008年，發(fā)生重特大事故38起，死亡707人;2009年，發(fā)生重特大事故20起，死亡509人。去年下半年以來，煤炭市場(chǎng)由基本平衡快速向供需寬松和結(jié)構(gòu)性過剩發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大，給煤礦安全生產(chǎn)工作帶來了新的挑戰(zhàn)。