體制瓶頸

國(guó)家推進(jìn)天然氣價(jià)改的終極目標(biāo)，是放開天然氣出廠價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，政府只對(duì)中下游具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管輸價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管。但在實(shí)踐中，遇到體制改革與價(jià)格改革“先有雞還是先有蛋”的沖突。

“目前的方案不是真改革，我們很清楚，還是成本定價(jià)。我們討論了好多遍，怎么改都沒有萬全之策。”國(guó)家發(fā)改委一位官員告訴記者，然而不調(diào)價(jià)今年年底將出現(xiàn)全國(guó)性“氣荒”。“今年以來各地的天然氣需求量有明顯的上升，他們判斷肯定要漲價(jià)，“老氣”(存量氣)漲得慢，因此一些城市煤改氣就全力推進(jìn)，企業(yè)的項(xiàng)目也在沖刺。再不調(diào)價(jià)hold不住了。”

另一方面，中石油集團(tuán)等壟斷巨頭，也在極力釋放氣荒信號(hào)。中石油從西邊中亞國(guó)家進(jìn)氣約3元，但售價(jià)約2元一方，國(guó)內(nèi)開采的天然氣是幾毛一方。“有時(shí)候跟中石油座談，他們認(rèn)為越進(jìn)口越虧，如果不調(diào)價(jià)那就要少進(jìn)口。其實(shí)國(guó)產(chǎn)的天然氣利潤(rùn)空間很大，都用來暗補(bǔ)了，補(bǔ)了多少，是筆糊涂賬。”一位接近調(diào)價(jià)方案的專家說。

中國(guó)能源研究會(huì)的數(shù)據(jù)稱，中國(guó)天然氣對(duì)外依存度自2010年剛剛超過11%，2011年已經(jīng)達(dá)到20%，這意味著“接近百分之八十的天然氣是國(guó)產(chǎn)的”。

而國(guó)家發(fā)改委的最新統(tǒng)計(jì)顯示，2012年，中國(guó)天然氣進(jìn)口量約425億立方米，進(jìn)口依存度27%，“每年提高5個(gè)百分點(diǎn)”。

按照發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)，國(guó)產(chǎn)陸上天然氣約占7成，進(jìn)口管道天然氣約占總量的3成。而主要由中石油開采的國(guó)產(chǎn)陸上天然氣的出廠價(jià)格極低，用發(fā)改委負(fù)責(zé)人的話說“比中亞進(jìn)口天然氣到岸完稅價(jià)格每立方米還要低1.5元”。

“以往表面上進(jìn)口天然氣是虧損，但其采購(gòu)占7成的國(guó)內(nèi)陸上天然氣價(jià)很低，這個(gè)機(jī)制是在明虧暗補(bǔ)。但暗補(bǔ)的時(shí)候企業(yè)不吭氣，虧的時(shí)候哭窮減少供應(yīng)。監(jiān)管者也沒有什么辦法，這就是體制的問題。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)交流中心一位專家透露。

由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜，此次天然氣漲價(jià)醞釀很久未能啟動(dòng)。從今年二季度起，中石油集團(tuán)開始在華北地區(qū)限購(gòu)天然氣;到年中限氣范圍已經(jīng)從華北地區(qū)逐步擴(kuò)大至西北、華南、西南等地，大有向全國(guó)蔓延之勢(shì)。6月下旬，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前天然氣供應(yīng)保障工作的通知》(下稱《通知》)。《通知》稱：“ 3月中旬采暖結(jié)束后天然氣用量仍然保持較高水平，主力氣田檢修和儲(chǔ)氣庫(kù)注氣進(jìn)度推遲，部分地區(qū)供需偏緊。”

“初步判斷是政策性‘氣荒’”國(guó)家發(fā)改委的一位官員告訴《財(cái)經(jīng)》，“氣荒”有下游用戶需求上升因素，也有壟斷企業(yè)“逼宮”調(diào)價(jià)的因素，“我們也想了很多應(yīng)對(duì)的辦法……實(shí)施天然氣價(jià)格改革，是辦法之一。”

國(guó)家發(fā)改委的調(diào)價(jià)《通知》中對(duì)天然氣價(jià)格調(diào)整的目標(biāo)也非常明確：按照市場(chǎng)化取向，建立起反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，為最終實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格完全市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，在現(xiàn)在的上下游一體化的情況下，不能簡(jiǎn)單市場(chǎng)化，“那就意味著會(huì)持續(xù)漲價(jià)”。林伯強(qiáng)說：“要價(jià)改應(yīng)該先動(dòng)體制。“打破壟斷，放開市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)，否則怎么去改都會(huì)不斷推高價(jià)格，重蹈煤電聯(lián)動(dòng)覆轍。”