十二、《規劃》對城市鋼廠發展有哪些考慮?

據統計，2010年我國39家城市鋼廠粗鋼產量接近全國總產量的40%。隨著城市發展水平提升和鋼鐵企業規模擴大，城市鋼廠與城市功能不符的矛盾日益顯現，在產業結構、資源、環境、能源、土地、交通等方面，部分鋼鐵企業不能適應城市發展新要求。面對困局，一部分城市鋼廠如唐鋼南區、太鋼等鋼鐵企業通過技術改造，發展循環經濟，逐步緩解矛盾，初步實現了與城市協調發展。少部分城市鋼廠如首鋼、重鋼、大連鋼廠克服重重困難，實施易地搬遷，城市和企業發展都進入了新階段，但其造成的經濟社會影響需要長期關注和妥善應對。還有一部分城市鋼廠在探索研究實施搬遷改造。

城市鋼廠轉型、遠距離或近距離搬遷改造都只是手段而不是目的，城市鋼廠發展的出發點必須以人為本，要根據所在城市發展定位、鋼廠在城市經濟中的地位和作用以及企業實力，特別要考慮企業人員就業、生活等因素，走適合企業實情、具有地域特色的差異化發展道路，而不是一味追求搬遷，更不能借搬遷擴大產能。

現有的城市鋼廠要學習唐鋼南區、太鋼的經驗，力爭通過原地改造升級實現與城市協調發展，繼續在當地經濟社會生活中發揮重要作用。對于與城市發展矛盾不可協調的鋼廠，根據城市、企業、員工和社會的承受能力實施搬遷改造或轉型發展。在搬遷新廠地的選擇上，要重點考慮廣大職工長期工作和生活的可能性和可承受負擔，審慎選擇搬遷廠址。

十三、“十二五”時期如何處理境內、境外鐵礦石資源開發之間的關系，怎樣建立我國鐵礦石資源保障體系?

隨著國內鋼鐵工業的快速發展，我國鐵礦石資源全球化配置的趨勢已經形成，2010年我國鐵礦石進口來源國達到40家(2011年已擴展到63家)，進口量6.18億噸，約占鐵礦石消費總量的67%，比十年前提高了近32個百分點。在高礦價高收益的驅動下，2011年1~10月份國內鐵礦石產量也增長了26.4%，進口鐵礦石增長了10.9%，國產礦的增速大于進口礦。

在如何提高礦石的保障方面，有多種意見。比較集中的在兩個方面，一是加大國內礦山的開發，提高自給率，以提高話語權;二是加大國外礦山的開發力度，提高權益礦的比例。而《規劃》提出了一個新的思路，考慮到我國鐵礦資源品位低、稟賦差，開采成本高的特點，我們認為在這種情況下從資源國際化和節能減排上考慮，多用進口礦是正確的和必然的，應鼓勵進口而不應作為問題。問題是我國鋼鐵企業對進口礦定價沒有話語權，解決這個問題重點是鼓勵鋼鐵企業走出去，不僅開礦，更重要的是建廠，將鋼坯或鋼材運進來，而不是只在國內發展。鼓勵企業走出去建設鋼鐵廠是“十二五”期間鋼鐵工業發展的大戰略，而提高國內鐵礦資源保障度是第二層次的問題。因此，規劃沒有把國產礦供應比例低作為問題，也沒有將國產礦保障比例作為目標提出。“十二五”時期要將建立我國鐵礦石資源保障體系與鋼鐵工業發展聯系起來，而不能就保障談保障。重點做好以下工作：一是開發利用國際資源，在具有資源優勢的國家和地區以及周邊國家建立穩定、可靠的鐵礦石、鉻礦、錳礦、焦煤等原燃料供應基地和運輸保障體系。二是加大國內鐵礦資源的勘探力度，提高尾礦回收綜合利用水平，推動現有礦山的資源整合。三是加強和改善進口鐵礦石管理，研究引導建立符合市場的、上下游可長期協調發展的鐵礦石價格形成體系，規范國內鐵礦石市場秩序。四是支持國內鋼鐵企業及其他企業“走出去”在境外投資建設鋼鐵廠，投資參股國外鋼鐵企業。五是推進“減量化”用鋼，提高科學使用鋼材的水平，減少鐵礦石消耗。六是加大廢鋼回收利用體系建設，重點建設一批廢鋼加工示范基地，完善加工回收配送產業鏈。

十四、推進鋼鐵工業兼并重組的必要性何在，為什么既要促進重點大型企業跨地區兼并重組又要推進區域內兼并重組，提出60%的產業集中度發展目標是怎樣考慮的?

我國鋼鐵工業有7000多家企業，其中生產粗鋼的企業500多家，平均規模僅100多萬噸，前四家鋼鐵企業粗鋼產量僅占全國總產量的27.8%，遠落后于美、日、韓70%~90%的水平。產業集中度低，一定程度上導致或加劇了盲目投資、重復建設以及無序競爭等問題，嚴重制約了我國鋼鐵工業創新能力和行業自律能力的提高。“十二五”時期，兼并重組是推進我國鋼鐵工業結構調整的重要抓手，也是我國形成具有國際競爭力鋼鐵企業集團的必由之路，要結合淘汰落后、技術改造和布局優化，深入推進我國鋼鐵企業兼并重組。

《規劃》明確提出重點支持優勢大型鋼鐵企業開展跨地區、跨所有制兼并重組，積極支持區域優勢鋼鐵企業兼并重組。一是我國發展的復雜性和多樣性，出現了這兩種在我國鋼鐵工業兼并重組中占據主要地位的模式，既相互排斥又客觀存在，從目前發展看，是符合我國鋼鐵工業發展實際的兼并重組模式。二是這兩種模式在“十二五”時期仍有較大的實施空間，將在加快我國鋼鐵工業兼并重組進程中發揮主要作用。另外，《規劃》提出支持這兩種兼并重組模式，并不意味著否定或反對其他兼并重組模式，還要鼓勵各地、各企業探索多種形式的兼并重組，如上下游的重組等。只要有利于鋼鐵工業結構調整、轉型升級，有利于重組企業發揮協同效應、提高競爭力，就應予以支持。

國務院關于促進企業兼并重組的意見中，強調的是兼并重組要發揮企業的主體作用、堅持市場化運作、政府引導的原則。一方面要充分發揮市場機制的基礎性作用，規范行政行為，由企業通過平等協商、依法合規開展兼并重組，防止“拉郎配”。另一方面要注重加強政府對鋼鐵企業兼并重組協調管理，穩妥、高效地推進鋼鐵企業兼并重組，避免惡性競爭、強行兼并等造成的負面影響。同時引導企業將兼并重組與淘汰落后、節能減排、轉型升級相結合，最大限度地發揮兼并重組的協同效應，切實提升企業競爭力。

《規劃》在目標中提出，“十二五”末，前十家鋼鐵企業產業集中度提高到60%。這在現有的基礎上提高了12個百分點。一是考慮到我國鋼鐵企業兼并重組的復雜性，產業集中度難以在短期內大幅度提高;二是我國國土廣闊、地區發展不平衡，鋼鐵工業規模大、分布散，鋼鐵企業多種所有制并存，管理體制特色明顯，我國鋼鐵工業很難像日本、韓國等國家的鋼鐵工業一樣，2~3家企業就占據70~80%的產量，這與我國國情不相符合也不現實，因此提出60%的發展目標更加切合我國實際。

十五、“十二五”時期為什么要推進與下游用戶合作，怎樣加強鋼鐵產業鏈建設?

長期以來，我國鋼鐵工業重視生產、建設、經營，輕視與下游行業用戶的協調合作，重視制造產品，輕視提供服務，與下游產業的融合程度低，鋼鐵產品研發、生產和應用環節的聯系不緊密。導致下游行業用鋼材產品升級緩慢、鋼鐵新產品找不到用戶。如，高強螺紋鋼筋等一些生產技術成熟的高性能鋼鐵材料推廣應用緩慢，已具有生產條件的核電蒸發器管、超超臨界電站鍋爐用不銹鋼爐管等高端產品難以實現國內產業化應用。

上下游產業不能有效銜接，大大削弱了產業鏈競爭力?，F代制造業的競爭某種程度上已經由單個企業間的競爭向產業鏈間的競爭演變，能否與產業鏈上的優勢企業建立長期穩定、互利共贏的合作關系成為企業謀求實現更高層次發展的關鍵因素之一。我們認為，產業鏈的延伸是解決同質化競爭，緩解總量壓力的關鍵，是一個企業由大變強的標志之一。為此，《規劃》強調鋼鐵企業要轉變服務理念、增強服務意識，建立與下游用戶間的戰略合作機制，促進鋼鐵企業由鋼鐵材料生產商向服務商轉變。

鋼鐵企業加強產業鏈建設首先要重視與下游用戶建立緊密的合作關系，及時了解、甚至引導客戶需求。隨著社會的進步，下游用戶不僅僅對鋼材品種質量不斷產生新需求，對相關服務也提出了更高要求。鋼鐵企業必須緊密聯系用戶，及時掌握用戶各方面需求的變化情況。其次，面對日益激烈的市場競爭，鋼鐵企業要加快轉變服務理念，提高客戶管理和服務水平。與銷售產品相比，提供服務的要求更高，內涵更廣，覆蓋了從產品研發、生產、應用再到回收利用的全生命周期過程。鋼鐵企業只有以用戶為中心，建立為下游用戶提供完整材料解決方案的開放式服務體系，才能不斷提高服務水平，在市場競爭中占得先機。

十六、“十二五”時期進一步提高我國鋼鐵工業國際化水平的必要性在哪里?

“十二五”時期進一步提高我國鋼鐵工業國際化水平的必要性主要表現在以下方面：

一是我國30多年的快速發展靠的是改革開放，我們未來的發展也必須堅定不移依靠改革開放，這是黨中央反復強調的方針政策，是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是實現中華民族復興的必由之路。我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出，制約科學發展的體制機制障礙躲不開、繞不過，必須通過深化改革開放加以解決。

二是我國鋼鐵企業有相當數量的裝備已達到世界先進水平，但在管理水平和開發創新水平上落后于世界先進鋼鐵企業。中國鋼鐵行業已具備相當的實力，我們要敢于吸引國外頂尖鋼鐵企業投資參股國內鋼鐵企業，吸引他們參與重大項目，要舍得給對方利益，以迅速提高我們的管理和開發能力。在這方面我們有成功先例，武鋼與新日鐵硅鋼的合作取得了我國取向硅鋼零的突破，寶鋼與新日鐵和阿賽洛、鞍鋼與蒂森的合作，促進了汽車板的迅速提升和產業化。我國鋼鐵工業落后時靠改革開放，發展了自己，沒有被別人吃掉，我國現在更有條件有資本開放自己。歷史將證明改革開放是中國鋼鐵業的必然選擇。

三是提高我國鋼鐵工業國際化水平符合世界鋼鐵工業發展潮流。世界鋼鐵工業發展至今已經成為全球性產業，并且國際化水平越來越高。首先是資源全球配置，鐵礦石、焦炭、廢鋼、錳礦、鉻礦等鋼鐵主要原料和輔料均有大規模的國際化市場，且貿易量不斷增加;其次是產品全球配置，國際鋼材市場交易規模不斷擴大;再次是技術裝備和工程服務全球配置，世界主要鋼鐵工程公司、設備制造商的業務早已跨越了國界;最后是投資全球配置，盡管一些國家和地區對投資鋼鐵產業做了種種限制，但是跨國鋼鐵企業集團仍然不斷出現、規模和影響越來越大。從世界鋼鐵工業發展潮流看，我國鋼鐵工業提高國際化水平是大勢所趨。

四是提高我國鋼鐵工業國際化水平是促進我國鋼鐵工業由大變強的需要。我國粗鋼生產規模長期位居世界第一，但競爭力不強，其中一個重要方面就是我國鋼鐵企業過于集中在本土經營，在全球資源、產品市場缺乏話語權，技術、管理相對落后，在國際競爭中處于不利地位。要實現我國鋼鐵工業由大到強的轉變必須要培養形成國際化的大型鋼鐵企業集團，通過“引進來”和“走出去”，不斷提高技術、管理水平，加強國際化經營，提高國際競爭能力。

五是提高我國鋼鐵工業國際化水平是促進我國鋼鐵工業可持續發展的本質要求。鋼鐵工業在快速發展過程中有力支撐了國民經濟發展需要，同時資源、能源、環境制約日益突出。今后一個時期，我國工業化、城鎮化將繼續發展，鋼材需求仍將保持較高水平，鋼鐵工業在滿足國民經濟發展需求同時必須采取措施緩解資源、能源和環境壓力，提高國際化水平、到境外投資發展是其中一個重要內容。

十七、《規劃》對“十二五”時期加強鋼鐵工業標準化工作是怎樣考慮的?

標準化是現代制造業的重要標志之一，其水平高低、影響大小一定程度上反映了一國制造業的強弱。近年我國鋼鐵工業標準化建設步伐加快，為我國鋼鐵工業發展提供了重要支撐和保障，但也存在著標準制定、修訂落后于快速發展需要，覆蓋不全面的問題。“十二五”時期要進一步強化標準在鋼鐵行業管理中的地位和作用，有效支撐乃至引領鋼鐵工業產品升級、技術改造和管理創新等工作，平穩有序地推進鋼鐵工業結構調整轉型升級。

一是加強上下游合作，加快標準制定、修訂和升級。按照鋼鐵工業由注重鋼鐵主業生產經營向注重生產和服務協調發展轉變的要求，以加強與下游用戶合作為重點，結合與上游原料、能源等供應商間的協調，加快相關標準的制定、修訂和升級，以更好推進產品升級，優化原料供應。

二是全面實施標準化。拓寬標準覆蓋面，推進鋼鐵工業在品種質量、節能減排、技術改造、設計制造、管理經營和安全生產等各個領域的標準化，以標準為準繩促進鋼鐵工業方方面面的規范化發展。

三是建立以鋼鐵生產企業為主體的標準化體系。鋼鐵生產企業是貫徹各項標準的直接執行者，要充分發揮其在標準化中的主體作用，有關部門、行業組織應加強組織管理和監督，引導企業根據發展需要、企業特色，重視推進標準制修訂，用一家、幾家之長為行業發展服務。