和高鐵一樣，乘著“4萬億”的東風，城市軌道建設近兩年也“大干快上”，2008年至2009年間政策審批大為寬松，放行了28個城市的城軌規劃，至2015年全國共規劃建設96條軌道交通線路，線路總長2500多公里，總投資超過1萬億元。

2011年的經濟局勢顯然令城軌的這段“黃金發展期”難以為繼。銀根與地根的緊縮，使政府融資平臺和土地財政失去了以往的能量，政府主導的基建投資遭受重創。

近日，福建省福州市民愕然發現，原本定于2014年底試運營通車的福州地鐵1號線，竟然在開工后的兩年時間，變身“力爭2015年試運營通車”。而地鐵站施工現場，居然被附近商場“借用”變成了停車場。

“地鐵關系到福州的交通樞紐建設，是福州城市發展的重要標志。為何福州的地鐵建設這么慢?”在福州市便民呼叫中心的網站上，不少市民對地鐵建設緩慢發出疑問。

事實上，不止是福州，天津、武漢等城市的地鐵也都相繼出現了延遲開通的現象。2008年8月得到國家發改委正式批準的南寧地鐵，至今甚至仍未全線開工。

據了解，2010年，我國28個城市地鐵項目獲批，共規劃線路90多條，總里程約2700公里，總投資超過10720億元。這些獲批的城市，大多屬于二線城市。

“后續項目落實情況并不理想，七八成項目出現延期。”發改委綜合運輸研究所交通技術發展與規劃研究中心副主任張江宇對媒體表示。

各地城軌投資正處于從高速增長跌落到負增長的拐點，地鐵建設已迫不得已地慢了下來。

經濟下行后遺癥顯現

2011年的經濟開始下行，各地土地出讓金明顯下跌，造成地方財政收入縮水，在一定程度上會影響到地方政府的還債能力。

前瞻產業研究院數據顯示，截至2010年3月底，城市軌道交通項目累計承諾中長期貸款3450億元，表外貸款1350億元，共涉及23個城市的60多個項目。

“這兩年地鐵貸款增長比較快。考慮到未來地面交通的擁擠程度，地鐵需要建設，但地方要有財政實力才行，要量力而行，運量和資金要平衡。北京財政收入以每年20%-30%的速度增長，對地鐵運行的補貼還可以持續，其他城市不一定能達到。一窩蜂上項目就一定會出問題。”國開行貸款評審委員會一位專家對媒體表示。