“十二五”期間中國將嚴格控制能源消費總量，同時還會控制全社會用電量。

據前瞻產業研究院資料顯示，早在2011年年底的全國發改工作會議上，國家發改委就已悄然下發了《合理控制能源消費總量工作方案》的征求意見稿。“該方案明確提出不但要控制能源消費總量，還要控制社會用電總量。”一位地方發改委官員透露。

這意味著國家“能源消費總量雙控”的思路明確。“所謂雙控，不是之前人們所說的能源消費強度與能源消費總量雙控，而是說能源消費總量與社會用電總量雙控，這是一個全新的思路和概念。”廈門大學中國能源研究中心主任林伯強分析。

前述地方發改委官員透露，國家擬建立省級人民政府能源消費總量控制目標責任評價、考核和獎懲制度，將目標完成和采取措施情況作為地方政府考慮的重要內容，以確保未來五年能源消費總量控制目標能夠實現。

能源總量“雙控”思路成型

電力統計的數據準確可靠，操作起來簡單。

在征求意見稿里面，國家初步提出了能源消費總量控制的具體目標要求。 即到2015年，國家能源消費總量控制目標初定41億噸標煤左右，社會用電總量控制在6.4萬億度，重點行業主要產品單位能耗總體接近世界先進水平。

“上述目標要求最引人注目之處，在于它不再單純談能源消費總量的問題，而是同時兼顧了節能減排和應對氣候變化，在一定程度上體現了三個目標的協同。國家發改委的一位官員指出。

在能源消費總量上，國家提出能源消費總量與社會用電總量雙控的方案。“之所以單列社會用電總量控制，主要是因為我國的能源統計基礎比較薄弱，很多行業的能耗數據不準確，而且中央與地方的能源統計也存在差異。”美國自然資源保護委員會氣候變化與能源高級顧問楊富強分析，而電力統計的數據準確可靠，操作起來簡單。

楊富強也指出，另一方面，控制用電總量也是為了減少煤炭的消費，這對完成能源消費總量控制的目標至關重要。據前瞻產業研究院資料顯示，目前國內70%的社會用電都要靠煤炭。

“根據發改委的安排部署，至少在‘十二五’期間，可再生能源、煤矸石煤泥發電，煤層氣與頁巖氣、余熱余壓發電暫時擬將不納入能源消費總量控制的考核統計當中。”前述地方發改委官員分析，同時考慮到中國要發展汽車產業，石油的供應遠遠不夠，而最清潔的石化能源天然氣更是供不應求，目前這兩種能源也很難限制，那么剩下的唯一可以限制的能源主要就是煤炭。”