換句話說， 能源消費總量控制主要是控制煤炭。“在用煤領域，電力、煤化工、鋼鐵和水泥行業是用煤大戶，其用煤總量占到煤炭消費總量的80%以上，因此控制煤炭消費主要在這個行業下工夫。”楊富強分析。

其中，電力行業是四個行業中用煤最多的。“國家提出的2015年將社會用電總量控制在6.4萬億度，是基于如下假設，假設未來五年GDP年均增速為8.5%，能源消費的年均增速在4.8%，能源消費彈性系數為0.56左右，電力彈性系數在1左右。”一位接近發改委的能源專家分析。

林伯強認為，上述四個假設都是合情合理的假設，因此6.4萬億的目標是一個不高也不低的目標，通過努力可以實現。

“6.4萬億度電，估計也將和41億噸標煤一樣分解到地方，這個過程同樣會充滿激烈的博弈。”前述地方發改委官員指出，目前對能源消費總量和用電總量兩個指標，是不是約束性指標還沒有官方的說法。

該官員同時指出，預計這個指標，至少在“十二五”期間只是預期性指標，而不是約束性指標。

一位西部地區發改委官員則提出，在指標分解的設置上，在“十二五”的嘗試階段，建議國家最好給各地分解一個區間指標，而不是一個確數指標，鼓勵地方掌握一定的靈活操作空間，這樣更有利于政策目標的實現。