(二)實施機制

1、加強統(tǒng)籌協(xié)調

能源主管部門總體負責規(guī)劃組織實施，其他各有關部門根據(jù)職責盡快落實各項保障措施。建立定期或不定期溝通協(xié)調機制，及時解決規(guī)劃實施過程遇到的各種問題。各公司根據(jù)規(guī)劃確定的目標和重點任務，落實資金和工作量，并及時上報勘探開發(fā)進展。

2、強化規(guī)劃實施監(jiān)管

強化規(guī)劃實施監(jiān)管，建立規(guī)劃實施監(jiān)管機制，掌握各頁巖氣區(qū)塊工作量和產量目標完成情況，對“十二五”目標完成較差的公司， 按規(guī)定要求其退出區(qū)塊面積。

3、建立滾動調整機制

加強頁巖氣行業(yè)技術攻關和勘探開發(fā)進展的跟蹤分析，掌握規(guī)劃實施情況，適時進行規(guī)劃中期評估。根據(jù)規(guī)劃實施效果和頁巖氣行業(yè)發(fā)展實際，及時調整發(fā)展目標和科研攻關及勘探開發(fā)任務，研究制定新的保障措施。

六、社會效益與環(huán)保評估

(一)社會效益

頁巖氣的開發(fā)對推動我國科技進步、帶動經(jīng)濟發(fā)展、改善能源結構和保障能源安全具有重要的意義。

1、推動油氣勘探理論創(chuàng)新和技術進步。頁巖氣成藏理論突破了傳統(tǒng)地質學關于油氣成藏的認識，有利于開拓頁巖油等非常規(guī)油氣資源勘探的思路。水平井鉆井、分段壓裂、同步壓裂、微地震監(jiān)測和批量工廠化生產等相應的開發(fā)技術也可應用到其他非常規(guī)油氣的勘探開發(fā)。

2、促進改善能源結構。實現(xiàn)頁巖氣產業(yè)化開發(fā)，有利于增加天然氣供給，緩解我國天然氣供需矛盾，改善能源結構，降低溫室氣體排放，提高我國天然氣對外談判的話語權和影響力。

3、帶動基礎設施建設。我國部分頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)交通不便，管網(wǎng)欠發(fā)達。開發(fā)這些地區(qū)的頁巖氣資源，對改善當?shù)鼗A設施建設，促進天然氣管網(wǎng)、液化天然氣(LNG)、壓縮天然氣(CNG)等發(fā)展具有重要意義。

4、拉動國民經(jīng)濟發(fā)展。作為一項重大能源基礎產業(yè)，頁巖氣開發(fā)利用可以拉動鋼鐵、水泥、化工、裝備制造、工程建設等相關行業(yè)和領域的發(fā)展，增加就業(yè)和稅收，促進地方經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

(二)環(huán)境評估1、開發(fā)利用頁巖氣有利于減少二氧化碳排放，保護生態(tài)環(huán)境。

按頁巖氣的年產量65億立方米計算，與煤炭相比，如果用于發(fā)電，可減少二氧化碳年排放約1400萬噸、二氧化硫排放約11.5萬噸、氮氧化合物排放約4.3萬噸和煙塵排放約5.8萬噸。

2、頁巖氣開發(fā)環(huán)境保護措施。頁巖氣開采工藝與常規(guī)氣大部分相同，可能產生的環(huán)境和生態(tài)破壞與常規(guī)氣基本相同。在頁巖氣開發(fā)各個環(huán)節(jié)采取有針對性的措施，可有效減少或杜絕可能產生的各種環(huán)境問題。

一是工廠化作業(yè)減少地表植被破壞。頁巖氣開發(fā)多采用叢式水平井群，一個井場可以向不同方向鉆多口水平井，大大減少了井場數(shù)量，較好地解決了占地多和地表植被破壞多的問題。

二是壓裂液循環(huán)利用減少用水量。頁巖氣壓裂用水量比生產同等能量的煤和燃料乙醇要少得多。且出于成本考慮，頁巖氣壓裂液須多口井循環(huán)重復利用，客觀上節(jié)約大量用水。

三是嚴格鉆完井規(guī)程杜絕污染地下水。頁巖氣井鉆井液為天然氣人工合成的油基泥漿，短時間內可自然降解;壓裂液主要成份是水和砂，不足0.5%的添加劑體系中絕大部分都是日常生活中常見的無毒無害物質。另外，頁巖氣層比地下飲用水層深很多，且中間夾有多層不可滲透巖層，壓裂液污染地下水的可能性很小。如嚴格執(zhí)行鉆完井操作規(guī)程，保證套管和固井質量，可徹底杜絕水層污染。目前，全球尚未發(fā)生開采頁巖氣導致重大地下水污染的事件。

四是加強環(huán)保監(jiān)測實現(xiàn)壓裂液無污染排放。壓裂開采石油天然氣已有60年歷史，壓裂液成份和排放標準均有嚴格法規(guī)要求。通過加強日常生產中的環(huán)保監(jiān)測檢查，保證壓裂液無害排放，防止土壤和地表水污染。