“與目前國內《政府信息公開條例》《彩票管理條例》這樣的法律效力很低的下位法相比，發達國家或地區對彩票市場的信息公開，源自于法律。例如，美國1966年 7 月 4 日制定的《信息公開法》(Freedom of information Act, US FOIA)，英國2005年 1 月 1 日施行的《信息公開法》”。

按此法律，英國的彩票發行機構沒有任何我們認為的秘密可言，不但本國公民，就是我們這些外國人遠隔重洋咨詢，他們也必須出具任何彩票相關各類銷售數據、詳盡財務報告等，不得回避。

“知情權與隱私權的對峙，緩和的手段只有媒體，也只有媒體才能是該悖論的最后裁決者，中國彩市20多年，尚沒有發生因媒體透風而導致中獎者不良結果的案例。彩票機構應該充分相信媒體、更不能回避媒體，中獎者更加不能以隱私權為由拒絕見證，這不僅有違常理，也沒有法律依據。”程陽對本報記者強調。

品種單一、返獎率低

“中國彩票品種的單一，枯燥，缺乏人文，歷史和趣味。已經無法同亞洲博彩業的水準進行PK了，本就處于劣勢，再不改進彩票設計和玩法，那遲早會被淘汰。”作為彩票領域的長期參與者研究者，蘇國京對此憂心忡忡。

中國彩票票種主要有四種，分別是樂透數字型、即開型、競猜型和視頻型。據財政部公開最新數據顯示，樂透數字型銷售額占到整個銷售規模的66%，并且在福彩項目中，雙色球一個玩法產生的銷售額約220億元，占樂透數字型的一半，超過整個福彩銷售額的1/3。

而被蘇國京指責為設計老土，缺乏文化和趣味性的呱呱樂等即開型游戲，目前呈逐年萎縮的負增長態勢。

為適應彩民的需求，中國彩票發行機構也推出了“競彩”、“北京單場”、“中福在線”等一些競猜和高頻彩票。“這些游戲項目類似于國外的博彩游戲，但返獎率卻要低很多，國外博彩游戲的返獎率基本在80%~90%，而我們最高的返獎比例才69%，這對彩民的購彩意愿無疑是個打擊。”蘇國京對記者表示。

多位業內人士表示，返獎率低是造成彩民購彩資金流失的一個主要原因。雖然目前對此沒有準確的統計數據，據蘇國京估計，由于返獎率低等原因，導致彩民選擇私彩和外圍博彩游戲造成資金流失不低于目前年均3000億元的彩票發行規模。

精于足彩行業的夏志宏表示，“單就足彩的競猜類品種來說，可能90%的彩民實際上都選擇了境外彩票，通常是通過國內專門的服務公司向國外博彩公司投注。”

一位彩票業內人士表示，這跟返獎比例有關系，也與彩票的玩法設置有關，國內的玩法太過于復雜，娛樂性不足，容易使彩民望而卻步。“對于部門壟斷的體彩、福彩來說，他們可以坐收收益，哪里還有動力進行創新？”該人士表示。