三網(wǎng)融合是國家重點(diǎn)項(xiàng)目之一，在試點(diǎn)開始一年半后，試點(diǎn)范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。

根據(jù)國務(wù)院日前公布的名單，三網(wǎng)融合第二階段試點(diǎn)地區(qū)城市總計(jì)42個(gè)，包括天津和重慶2個(gè)直轄市、1個(gè)計(jì)劃單列市、22個(gè)省會(huì)城市和17個(gè)其他城市。這標(biāo)志著三網(wǎng)融合進(jìn)入規(guī)模試點(diǎn)階段，由之前的重點(diǎn)試驗(yàn)轉(zhuǎn)向全面覆蓋。業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，第二階段試點(diǎn)地區(qū)城市的大擴(kuò)容，再次表明了國家推進(jìn)三網(wǎng)融合的堅(jiān)定決心。三網(wǎng)融合發(fā)展進(jìn)程提速有利于推動(dòng)“寬帶中國”戰(zhàn)略的實(shí)施。

第二批試點(diǎn)千呼萬喚始出來

第二批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市不僅覆蓋了全國主要城市，其中省會(huì)城市集體入圍，而且還向二三線城市逐步輻射。值得一提的是，湖北省孝感市、黃岡市、鄂州市、黃石市、咸寧市、仙桃市、天門市、潛江市等8個(gè)城市，江蘇省揚(yáng)州市、泰州市、南通市、鎮(zhèn)江市、常州市、無錫市、蘇州市等7個(gè)城市，以及廣東省佛山市、云浮市均入圍第二批試點(diǎn)城市名單。加上第一批12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)城市，至此我國三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市已達(dá)54個(gè)。

隨著監(jiān)管層的一錘定音，三網(wǎng)融合第二批試點(diǎn)城市名單終守得云開見月明。早在2011年年初，曾有三網(wǎng)融合資深專家預(yù)期，三網(wǎng)融合第二批試點(diǎn)城市將可能在當(dāng)年下半年出來，且在數(shù)量上將會(huì)大于12個(gè)。另據(jù)悉，去年7月中旬，有媒體報(bào)道稱，三網(wǎng)融合第二批試點(diǎn)城市遴選工作啟動(dòng)，“第二批試點(diǎn)城市范圍將擴(kuò)大，除了未列入首批城市的省會(huì)城市外，一些條件較好的非省會(huì)城市也有望納入，具體名單今年年底前有望公布。”

對(duì)于第二批城市啟動(dòng)試點(diǎn)，坊間一直有著不同的聲音。在首批試點(diǎn)城市出臺(tái)之后，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為三網(wǎng)融合成效并不顯著，在沒有任何參考經(jīng)驗(yàn)的情況下就開始第二批的試點(diǎn)工作有些操之過急。不過，正是由于第一批城市的試點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢，一些專家希望盡快開始第二批試點(diǎn)，希望以此來督促首批試點(diǎn)城市加快電信、廣電雙向進(jìn)入的進(jìn)程。盡管三網(wǎng)融合第二批試點(diǎn)城市的出爐頗費(fèi)了一番周折，但最終這一天還是于2011年底到來。

此次大范圍全國性試點(diǎn)地區(qū)城市的公布向外界傳遞了一個(gè)明顯的信號(hào)，高層對(duì)于三網(wǎng)融合進(jìn)程仍將采取堅(jiān)決推進(jìn)的態(tài)度。根據(jù)規(guī)劃，我國三網(wǎng)融合工作將分兩個(gè)階段進(jìn)行。其中，2010年至2012年重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn);2013年至2015年全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展。顯然，試點(diǎn)地區(qū)城市在全國各地廣泛鋪開，將為今后三網(wǎng)融合全面開展打下良好的基礎(chǔ)。

三網(wǎng)融合是“寬帶戰(zhàn)略”前導(dǎo)

三網(wǎng)融合的加快推進(jìn)對(duì)于國家研究實(shí)施“寬帶戰(zhàn)略”大有裨益。在中央關(guān)于推進(jìn)三網(wǎng)融合的重點(diǎn)工作中，包括加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造以及推動(dòng)移動(dòng)多媒體廣播電視、手機(jī)電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的應(yīng)用等內(nèi)容，而IPTV、手機(jī)電視等融合型業(yè)務(wù)發(fā)展需要高帶寬的支撐。工信部表示，2012年將推動(dòng)實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，爭取國家政策和資金支持，加快推進(jìn)3G和光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，擴(kuò)大覆蓋范圍。

工信部電信研究院總工程師蔣林濤認(rèn)為，三網(wǎng)融合是國家寬帶戰(zhàn)略的重要組成部分，是寬帶戰(zhàn)略的一個(gè)前導(dǎo)，沒有三網(wǎng)融合，寬帶戰(zhàn)略將無從談起。三網(wǎng)融合的推進(jìn)，首先要求加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。寬帶普及率和接入帶寬的提高是國家寬帶戰(zhàn)略的題中之義。其次，網(wǎng)絡(luò)融合是寬帶戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的真正途徑。融合并不是指單純的商業(yè)進(jìn)入，三網(wǎng)融合發(fā)展主要由網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用兩大因素來推動(dòng)。

事實(shí)上，電信運(yùn)營商正加快寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院資料，2012新年剛至，中國電信廣東公司即宣布實(shí)施百兆千兆戰(zhàn)略：在廣東省內(nèi)力推家庭寬帶100M、企業(yè)寬帶1000M的新戰(zhàn)略。工信部近日表示，2012年將以惠民生、降價(jià)格為目標(biāo)，推動(dòng)寬帶建設(shè)，計(jì)劃到2015年城市家庭帶寬達(dá)到20M，農(nóng)村家庭達(dá)到4M。與此同時(shí)，廣電運(yùn)營商在開展試點(diǎn)城市的NGB網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，其終極入戶速率將提高到100兆甚至更高。

三網(wǎng)融合成為國家構(gòu)建寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面提高信息化水平的重要內(nèi)容。國家“十二五”規(guī)劃明確提出，“以廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為重點(diǎn)，建立健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)融合。”著名電信專家史煒認(rèn)為，三網(wǎng)融合首先是國家戰(zhàn)略的需要，國家提出三網(wǎng)融合目的就是要提高信息化的綜合水平和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)效率。

政策真正落地至關(guān)重要

國務(wù)院副總理張德江在出席2012年全國工業(yè)和信息化工作會(huì)議時(shí)指出，要切實(shí)做好“三網(wǎng)融合”擴(kuò)大試點(diǎn)工作。工信部部長苗圩在會(huì)上表示，新的一年將大力推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。“協(xié)調(diào)推動(dòng)盡快發(fā)放電信、廣電雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。鼓勵(lì)各地探索適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際的三網(wǎng)融合發(fā)展模式。” 三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，電信、廣電雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)模式以及執(zhí)行細(xì)節(jié)等諸多方面仍有待完善。

南京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院范鵬飛教授在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，三網(wǎng)融合第二階段的試點(diǎn)對(duì)于三網(wǎng)融合有著重要意義：通過對(duì)融合業(yè)務(wù)監(jiān)管的試點(diǎn)，部署不同的試驗(yàn)以發(fā)現(xiàn)最有利于業(yè)務(wù)發(fā)展的解決方案;通過試點(diǎn)來探尋廣電改革之路，使之具備與通信、互聯(lián)網(wǎng)形成競合關(guān)系的實(shí)力;通過試點(diǎn)，尋求實(shí)現(xiàn)廣電服務(wù)和通信、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的有效融合之路，更好地為用戶服務(wù)。

三網(wǎng)融合一路走來磕磕絆絆，應(yīng)該回到科學(xué)的發(fā)展軌道。史煒認(rèn)為，三網(wǎng)融合只有在產(chǎn)業(yè)層面、市場層面、消費(fèi)者層面培育出有效需求，三網(wǎng)融合才會(huì)真正找到落地點(diǎn)。只有科學(xué)地處理融合中各種要素的相互關(guān)系，政策才能落地，才能真正做到有的放矢。

三網(wǎng)融合應(yīng)該是有機(jī)的融合，關(guān)于如何發(fā)展仍需要進(jìn)一步探討和實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更快地發(fā)展。