5月31日世界無煙日，今年的主題是“警惕煙草業(yè)干擾控?zé)?rdquo;。此前一天，衛(wèi)生部發(fā)布我國首個(gè)《中國吸煙危害健康報(bào)告》顯示，我國是全球最大煙草生產(chǎn)和消費(fèi)國，吸煙人群逾3億人，另有約7.4億不吸煙人群遭受二手煙危害，每年因吸煙死亡人數(shù)超過100萬人。兩天前，中國疾控中心控?zé)熮k發(fā)布《中國煙草業(yè)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政效益再評(píng)估》報(bào)告顯示，2011年煙草業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入達(dá)10111.4億元，實(shí)現(xiàn)工商稅利7529億元。圍繞控?zé)熞l(fā)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的博弈正在加劇。

控?zé)?年，收效甚微

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院資料顯示，我國于2003年11月簽署《煙草控制框架公約》——首個(gè)限制煙草的全球性公約。2005年8月，全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)該公約。2006年1月，公約在我國正式生效。然而時(shí)至今日，收效甚微。

控?zé)熤两?年，中國吸煙率居高不下，煙草消費(fèi)量未減反增，由2005年占全球1/3上升至48%。

最新公布的《中國吸煙危害健康報(bào)告》顯示，我國是全球最大煙草生產(chǎn)和消費(fèi)國，吸煙人群逾3億人，占全球1/3。另有約7.4億不吸煙人群遭受二手煙危害，每年因吸煙死亡人數(shù)已超過100萬人，到2050年將會(huì)突破300萬人。

2011年5月1日，衛(wèi)生部修訂后的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》正式實(shí)施，全國7大類28小類室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙。然而實(shí)施效果并不理想。

衛(wèi)生部近期發(fā)布通告稱，暗訪的全國3340個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中，綜合評(píng)分為70.6分(百分制)，僅天津、陜西、江蘇和新疆4個(gè)省級(jí)衛(wèi)生行政部門獲滿分。此前2011年9月，中國控?zé)焻f(xié)會(huì)發(fā)布對(duì)高校的暗訪報(bào)告顯示，覆蓋31個(gè)省的800所被調(diào)查高校中，僅16所得分超過60分，合格率僅2%。

調(diào)查顯示，各地在公共場(chǎng)所推行全面禁煙受到不同程度阻力，尤以餐館和網(wǎng)吧為最艱難。

與此同時(shí)，煙草企業(yè)對(duì)于控?zé)熯M(jìn)程干擾日益明顯。

5月30日，云南控?zé)熃M織發(fā)布《被煙草包圍的昆明青少年處境堪憂》調(diào)查報(bào)告，揭示了煙草業(yè)借助煙草零售店推銷卷煙，從而影響青少年吸煙的事實(shí)。

據(jù)悉，有煙草企業(yè)通過捐資助學(xué)幫助失學(xué)兒童等慈善活動(dòng)，變相進(jìn)行煙草宣傳。

5月24日，中國控?zé)焻f(xié)會(huì)、中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布無煙日主題報(bào)告，揭露煙企日賺3.2億元，通過8種手段干擾控?zé)煟ㄖ圃?ldquo;低焦油、低危害”和“中式卷煙”騙局;散布關(guān)于煙草危害科學(xué)證據(jù)不足信等言論;始終反對(duì)警示圖形上煙包;阻撓提高煙草稅和價(jià)格;利用變相廣告、促銷和贊助，促進(jìn)煙草消費(fèi);拉攏青少年親近煙草，引誘青少年吸煙等;高檔香煙瞄準(zhǔn)公務(wù)接待，推動(dòng)特供煙、禮品煙等，渲染消費(fèi)名煙是“廳局級(jí)享受”，謀取最大利潤(rùn)。

中國控?zé)焻f(xié)會(huì)常務(wù)理事姜垣認(rèn)為，控?zé)熈⒎ㄟ€需從多方面推動(dòng)，包括室內(nèi)工作場(chǎng)所全面禁煙，全面禁止煙草廣告和促銷，打擊非法貿(mào)易等。

經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益激烈“博弈”

據(jù)前瞻網(wǎng)記者獲悉，2011年煙草業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入達(dá)10111.4億元，實(shí)現(xiàn)工商稅利7529億元。此前，我國煙草行業(yè)稅收總額多年位居國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)之首。

煙草行業(yè)是政府財(cái)政收入納稅大戶，煙草業(yè)也總以帶來高額利潤(rùn)標(biāo)榜其社會(huì)貢獻(xiàn)，這使不少地方政府在推行控?zé)熯^程中陷入“左右為難”的境地。

不過全國高校無煙環(huán)境項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所超認(rèn)為，煙草業(yè)造成的社會(huì)危害其實(shí)已遠(yuǎn)超其帶來的利潤(rùn)。為此，他援引一組數(shù)據(jù)：2005年，我國因吸煙導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失近3000億元。而2005年煙草全行業(yè)工商稅利才2400億元。這還沒包括每年因吸煙死亡的120萬人口。

《中國煙草業(yè)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政效益再評(píng)估》報(bào)告也明確指出，煙草業(yè)稅利來源于壟斷和政府定價(jià)，并非真正盈利。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，煙草業(yè)創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值彌補(bǔ)不了因吸煙帶來的經(jīng)濟(jì)成本。

與此同時(shí)，現(xiàn)有對(duì)于煙草的管理體制成制約控?zé)熤匾钢狻?/p>

中國控?zé)焻f(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)許桂華稱，“煙草專賣局與煙草公司是一個(gè)班子、兩塊牌子，這使政府監(jiān)管難以到位。”

有專家認(rèn)為，政企合一的煙草專賣體制客觀“縱容”煙草專賣機(jī)構(gòu)“恣意”違法。一些機(jī)構(gòu)出于行業(yè)利益和地方利益，經(jīng)常無視《反壟斷法》、《廣告法》、《價(jià)格法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律推行違法廣告，違規(guī)定價(jià)，個(gè)別地方甚至利用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)。

此外，不少地方控?zé)煼ㄒ?guī)存在落地難問題。有調(diào)查顯示，目前地方控?zé)熈⒎ù嬖谥黧w不清，法律效力等級(jí)過低，落實(shí)難等問題。長(zhǎng)期關(guān)注控?zé)煹那迦A大學(xué)法學(xué)院教授王晨光表示，目前一些地方性法規(guī)可操作性不強(qiáng)，出現(xiàn)違規(guī)吸煙時(shí)“誰來監(jiān)管”成重要問題。

知名“控?zé)煻肥?rdquo;、北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院教授楊功煥坦言，“雖然控?zé)熜蝿?shì)在整體上已有很大進(jìn)步，但仍存在控?zé)熀头纯責(zé)煹募ち也┺摹?rdquo;