一張藍(lán)圖繪到底

借勢，周定友認(rèn)為這是鄭東新區(qū)得以崛起的關(guān)鍵之一，“2000年前后，河南省的城鎮(zhèn)化率排在全國倒數(shù)后兩位，隨后提出的鄭東新區(qū)，算是恰逢其時(shí)。”中國彼時(shí)的城鎮(zhèn)化率不過30%，而河南作為全國第一人口大省，與全國水平相比還差上10個(gè)百分點(diǎn)左右。

同年6月28日，時(shí)任河 南省長的李克強(qiáng)在鄭州市調(diào)研時(shí)指出：一定要增強(qiáng)鄭州中心城市功能，加快全省城市化進(jìn)程。三個(gè)月后，他提出要加快開發(fā)鄭東新區(qū)，以進(jìn)一步擴(kuò)大城市規(guī)模，拉大城市框架，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

當(dāng)時(shí)107國道以東的鄭州軍用機(jī)場搬遷重建，鄭州市曾設(shè)想對(duì)遷址后的老機(jī)場用地重新籌劃利用，主要面向港澳地區(qū)招商引資，規(guī)劃了一個(gè)十幾平方公里的“港澳新城”。這個(gè)方案很快被否決。“我們給克強(qiáng)同志匯報(bào)以后，他明確提出兩句話，鄭東新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)要高起點(diǎn)、大手筆。”什么是高起點(diǎn)、大手筆呢?時(shí)任鄭州市委書記的李克在與時(shí)任鄭州市長陳義初商量以后，“干脆國際招標(biāo)”。

2001年8月，鄭東新區(qū)開始對(duì)外征集方案。為此，鄭州市與國家建設(shè)部專家聯(lián)系，詢問“世界上最有名的設(shè)計(jì)單位有哪些”。最終進(jìn)入角逐的，除了黑川紀(jì)章設(shè)計(jì)事務(wù)所，還有澳大利亞COX集團(tuán)、美國SASAKI公司、法國夏氏事務(wù)所、新加坡PWD集團(tuán)以及中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院。

2011年底，黑川紀(jì)章的概念規(guī)劃方案獲得以建設(shè)部總規(guī)劃師陳曉麗為評(píng)審組長的國內(nèi)外權(quán)威專家的多數(shù)投票，最終入圍。“做鄭東新區(qū)概念規(guī)劃時(shí)，黑川紀(jì)章60多歲。可以說，當(dāng)時(shí)的規(guī)劃方案積聚了他一生的經(jīng)驗(yàn)和成就。他在互聯(lián)網(wǎng)上的自我介紹中，提到的國外城市規(guī)劃作品不多，其中鄭東新區(qū)是比較得意的一個(gè)。”周定友介紹，黑川紀(jì)章的設(shè)計(jì)思想以新陳代謝為主，這反映在鄭東新區(qū)，包括九宮格和如意形象等傳統(tǒng)文化在規(guī)劃中的應(yīng)用，以及大面積綠地、流動(dòng)的水系和城市各個(gè)功能區(qū)的組團(tuán)式發(fā)展等元素的融合，最終使得鄭東新區(qū)成為一個(gè)有生命的城市。

鄭東新區(qū)規(guī)劃之初，李克強(qiáng)即提出，城市發(fā)展要一張藍(lán)圖繪到底，規(guī)劃方案形成后，可以通過法律程序固定下來，在建設(shè)過程中，一定要服從規(guī)劃，任何單位和個(gè)人都不能自行其是。

當(dāng)黑川紀(jì)章的規(guī)劃方案通過后，鄭州市人大常委會(huì)通過決議，以地方法規(guī)形式對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行確認(rèn)，并報(bào)國務(wù)院備案，以法律形式確保鄭東新區(qū)的建設(shè)能夠一張藍(lán)圖繪到底。

“鄭東新區(qū)如果說有我的功勞，那就是我能守住，按照規(guī)劃來建設(shè)。”2012年10月，十多年未接受媒體采訪的李克首次受訪。他在3萬多字的發(fā)言中，200多次提到“規(guī)劃”二字，“有人說，我有錢我就蓋高，你怎么不讓我蓋高呢?有人說我錢不夠，你為什么偏讓我蓋120米?但我們就是要統(tǒng)一高度。黑川先生跟我講過，他說一座大城市一定要有它的標(biāo)志，標(biāo)新立異的東西。比如說悉尼歌劇院、埃菲爾鐵塔。他在鄭東新區(qū)CBD區(qū)域設(shè)計(jì)了一個(gè)建筑群，一個(gè)地標(biāo)。如今看來，不管從天上看，還是從地上看，沖擊力都很強(qiáng)。”

周定友一直在負(fù)責(zé)鄭東新區(qū)的具體規(guī)劃工作，他坦承，自己在技術(shù)上未遇到太多難題，而部分權(quán)力部門試圖突破規(guī)劃，讓其感覺棘手，“我們能擋住的，就自己來。擋不住的話，就去找領(lǐng)導(dǎo)。不管是李克省長，還是后來的三任市委書記，面對(duì)這種問題都是一句話，‘按規(guī)劃執(zhí)行’。”

從政府到市場

規(guī)劃只是一張美好的藍(lán)圖，從藍(lán)圖走入現(xiàn)實(shí)，起步之艱難在所難免。“12年前的鄭東新區(qū)就是一張白紙，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏。下雨天，我們帶客商前來參觀，來的時(shí)候那條土路還能走，回去的時(shí)候已經(jīng)過不去車了。”周定友回憶，鄭州市政府只得通過土地滾動(dòng)開發(fā)的形式，以財(cái)政擔(dān)保和土地抵押，向金融機(jī)構(gòu)融資。

另外，他們又不得不采取一些行政性強(qiáng)制手段，“比如說，控制老城區(qū)的新建項(xiàng)目，凡是新開發(fā)的項(xiàng)目到東區(qū)來，高層建筑超過一百米的，到東區(qū)來。”

以鄭州市中級(jí)人民法院搬遷為例，該院彼時(shí)已經(jīng)在鄭州市區(qū)選好位置，后來被要求搬到鄭東新區(qū)。“雖說當(dāng)時(shí)他們不太樂意，但還是搬來了，位置就選在金水路上，整個(gè)鄭東新區(qū)最好的地段。現(xiàn)在他們倒是高興壞了。”周定友說。

在一塊150平方公里的空地上再造一座城市，投資力度如此之大，不可能完全依靠行政主導(dǎo)，這也是李克所強(qiáng)調(diào)的——鄭東新區(qū)以市場運(yùn)作為主，政府只在基礎(chǔ)設(shè)施上投資。“當(dāng)時(shí)的社會(huì)輿論并不看好，本地的房地產(chǎn)開發(fā)商也不看好。即便他們進(jìn)來了，干活也是拖拖拉拉，擔(dān)心一片空地上建好的房子賣不出去。”周定友清楚地記得，投資信心的樹立，還是源于外部，“那些外地的開發(fā)商，綠地、綠城、順馳這樣的，最早來鄭東新區(qū)投資。它們經(jīng)歷過上海、杭州那種城區(qū)從無到有的發(fā)展階段，對(duì)鄭東新區(qū)的出色規(guī)劃和它在中原地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，都有一定的研判能力和樂觀前瞻。另一個(gè)因素是便宜的地價(jià)，每畝地幾十萬元，每平方米的房子，成本也就一千多塊，那時(shí)鄭州市的房價(jià)還只有兩千多塊。”

這些外地開發(fā)商過硬的產(chǎn)品質(zhì)量和品牌影響力，逐步把信心向外傳導(dǎo)，更多的資本開始流入鄭東新區(qū)。作為河南省省會(huì)，鄭州市的發(fā)展勢頭沒有讓這些投資者失望。鄭州市GDP在2012年突破5000億元，2013年突破6000億元，位列全國300個(gè)地級(jí)以上城(資料、團(tuán)購、論壇)市第19位。而整個(gè)河南的GDP總量已經(jīng)躍升至全國第五、中部第一。