楊建順：呼吁社會撫養費轉為失獨家庭補償保障基金

1、問：一般認為，計劃生育家庭為國家發展作出了貢獻，國家責無旁貸。你也曾表示“國家有責任救濟救助失獨群體”，那么，這個“國家責任”到底是什么?

楊建順：“國家責任”這個說法爭議性比較大，不同的歷史時期對它的定位也不相同。

19世紀末20世紀初之前是自由資本主義時代，按亞當·斯密的觀點，就是用“看不見的手”引導社會走向繁榮，即國家不插手，什么事情都是個人自己做。

后來產生了“社會國家”的概念。比較典型的如1917年的前蘇聯和1919年的德國魏瑪憲法，認為國家不僅要關心社會的發展，還必須保障個人能“像人一樣的生活”，這就是“社會國家”的理念。包括中國，都是從大的方面來定位“國家責任”。

2、問：就失獨問題來說，今天如何從法理上來界定“國家責任”?

楊建順：“國家責任”需要很多的制度作支撐來保障國民的生存權，這是行政法層面，也是一般意義上的“國家責任”。但作為法學家、制度分析家，還要著眼于具體的權利義務層面，“國家責任”需要有法律的支撐。

以前，失獨群體響應國家政策、立法的號召，雖然在政策上有相關的優待，但政策是不斷變化的，“國家責任”顯得非常籠統，但隨著《人口計劃生育法》的制定實施，相關的優待就要落實到制度上去，“國家責任”也應該比較實在。