中國煤層氣的儲量超過10萬億立方米，全球排名第三。美國在煤層氣方面的研究、勘探和開發(fā)利用也和頁巖氣一樣，都是世界領(lǐng)先的，是全球煤層氣商業(yè)開發(fā)做得最成功的國家。給各位看一組數(shù)據(jù)，美國1989年的時候，它的煤層氣占天然氣總產(chǎn)量的比重還不到1%;到2006年，這個數(shù)字被提升到了10%，并且之后一直在10%上下浮動。那么我們的煤層氣產(chǎn)業(yè)呢?差不多和美國一樣，我們也是從20世紀(jì)80年代中期就開始進(jìn)行煤層氣的勘探研究，然后關(guān)于煤層氣的開發(fā)利用計劃一次次被我們寫入“十五”規(guī)劃、“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃，但就是在這么多政策的支持下，我們的煤層氣開發(fā)還只是處在初步階段。

為什么會是這樣一個結(jié)果呢?我認(rèn)為原因有四點(diǎn)。第一點(diǎn)，我們國家煤層氣的儲存特征是低滲透、低飽和、低儲層壓力，地質(zhì)條件復(fù)雜，抽采難度大。所以我們必須要有技術(shù)含量更高、售價也更高的多分支水平井技術(shù)。但是目前這項(xiàng)技術(shù)，還處在研發(fā)和初試階段。

第二點(diǎn)，煤層氣開發(fā)企業(yè)在這么大投入的情況下，我們的政府透過政令長期將天然氣的價格壓制在低位，讓開采煤層氣的企業(yè)長期虧損。我想請問，這些企業(yè)在虧損的打擊下，能加大投入開發(fā)新技術(shù)嗎?

第三點(diǎn)，一些煤層氣抽采出來后，進(jìn)不了管網(wǎng)，只能就近局部區(qū)域使用。這是因?yàn)槲覀儑?0%的天然氣管網(wǎng)都在中石油的掌控之下，它自己本身經(jīng)營煤層氣，當(dāng)然不愿意別人的煤層氣使用自己的管網(wǎng)輸送，搶自家生意。

第四點(diǎn)，煤層氣和煤炭是相生相伴的，采礦權(quán)本應(yīng)歸屬于同一主體，這樣抽采結(jié)合，讓資源實(shí)現(xiàn)有效配置。但是在我們國家，煤炭和煤層氣的采礦權(quán)是分離的。煤層氣屬于國家一級管理礦種，由國土資源部管理，而大部分的煤炭資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)都是由所在地的地方政府管理，這就造成了產(chǎn)權(quán)重疊問題。說得明白點(diǎn)，就是在地方開采煤礦的時候，國土資源部怕地方政府拿走自己的煤層氣;地方政府也怕國土資源部在開采煤層氣的時候，動了自己的煤礦。在這種利益的相互牽制下，煤層氣開采的每一步都是很難的。

那么，美國是如何推動煤層氣開采的呢?我們可以看看美國的做法。我簡單概括一下，就是政府透過出臺相關(guān)扶持政策進(jìn)行引導(dǎo)，然后，由市場進(jìn)行定價。美國在推廣煤層氣的時候，先后出臺了《能源政策法》、《能源以外獲利法》、《氣候變化行動計劃》等法律規(guī)章;同時，美國政府還透過立法，取消了對天然氣價格的管制，讓煤層氣和天然氣一樣，采用市場定價體系，讓美國的煤層氣開采具備商業(yè)價值。透過美國的成功經(jīng)驗(yàn)，其實(shí)說明了一個原則，就是不管是煤層氣開采，還是頁巖氣開采，如果中國要想做得和美國一樣成功，就必須在市場準(zhǔn)入、能源定價等方面開放市場，讓市場自己去做。