稀土行業(yè)整頓風(fēng)波此起彼伏。據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，近兩年隨著一系列產(chǎn)業(yè)政策出臺，稀土資源引起資本市場關(guān)注，一度被A股市場爆炒。如今，鉛華洗盡，稀土板塊不再獨領(lǐng)風(fēng)騷，但產(chǎn)業(yè)整合的步伐卻從未停止北方以包鋼一家獨大的輕稀土整合已無懸念，南方則以中重稀土領(lǐng)軍呈現(xiàn)群雄逐鹿格局。

在南方稀土產(chǎn)業(yè)中，廣東省的整合路徑備受關(guān)注，拋開“資本暗戰(zhàn)”、“央企與地方國資之爭”等常見諸報端的說法，而位于稀土礦區(qū)一線，產(chǎn)業(yè)整合背后的真實面貌又是怎樣的呢?讓我們走進(jìn)產(chǎn)業(yè)第一站：世界客都廣東梅州。

中國南部，4月雨水洗過的青山郁郁蔥蔥，如果不細(xì)心留意的話，路人可能很難發(fā)現(xiàn)草叢間的塑料導(dǎo)管。這些導(dǎo)管將一種含有硫酸銨的藥水輸送到山上并灌注到山體中，含有稀有金屬元素的滲透液體從山底的洞口流出，匯入沉淀池，再經(jīng)過幾道工序，就完成了初級稀土產(chǎn)品的開采。

此處正是梅州市平遠(yuǎn)縣，這里是廣東省最早開采稀土的縣。據(jù)悉，梅州市上報的梅州稀土新材料產(chǎn)業(yè)入選2013年省市共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。隨著稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，平遠(yuǎn)也許在不遠(yuǎn)的將來，就能實現(xiàn)50億產(chǎn)值的稀土夢，并帶動500億稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)規(guī)模。藍(lán)圖盡管宏偉，但平遠(yuǎn)縣正面臨著一些難題，這些問題在其他區(qū)域稀土整合中也普遍存在。

采礦證合并難題

在廣東全省經(jīng)審批發(fā)放的4個稀土采礦許可證中，平遠(yuǎn)就占其二。平遠(yuǎn)縣也是廣東省最早完成稀土產(chǎn)業(yè)整合的地區(qū)，早在2007年省國資旗下廣晟資產(chǎn)經(jīng)營公司就介入該縣2家大型稀土采選、冶煉分離企業(yè)的重組。

然而，平遠(yuǎn)縣稀土產(chǎn)業(yè)整合只停留在產(chǎn)業(yè)鏈前端的礦山開采、分離冶煉環(huán)節(jié)，50%以上的稀土產(chǎn)品出口國外，本地稀土深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對薄弱，沒有形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。甚至，礦區(qū)整合過程中，就連旨在解決礦區(qū)內(nèi)礦權(quán)重疊問題的兩張采礦證合并一事都由于種種原因遲遲未能成行。

沒有挖掘機(jī)，沒有礦洞，甚至鮮見礦工，這就是平遠(yuǎn)縣華企稀土實業(yè)有限公司旗下的黃畬稀土礦區(qū)。平遠(yuǎn)縣兩張稀土采礦證均在這家公司手中，兩張采礦證共7個采區(qū)，年生產(chǎn)稀土氧化物500噸。其中，仁居稀土礦采礦證為國土資源部頒發(fā)。

“一張采礦證要比兩張好。”平遠(yuǎn)國土資源局一位官員說，由于一家企業(yè)同時擁有兩張采礦證且均在同一礦區(qū)，礦區(qū)內(nèi)礦權(quán)重疊，存在多點開采及資源儲量與開采規(guī)模不協(xié)調(diào)的問題，對原持有的采礦權(quán)證范圍及周邊礦產(chǎn)資源進(jìn)行整合勢在必行。

仁居-黃畬稀土礦區(qū)是廣東省的重點整合礦區(qū)。2008年，省國土資源廳按《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》以及《廣東省主要礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案》的要求，對上述礦區(qū)、礦權(quán)中實為一礦兩證的仁居稀土礦與黃畬稀土礦進(jìn)行合并整合為一個礦區(qū)。

前瞻網(wǎng)了解到，按照規(guī)劃，整合后由原來的仁居-黃畬稀土的7個分散區(qū)塊連成一片，形成一個統(tǒng)一的整合礦區(qū)，采礦區(qū)面積由原1.4平方千米整合為10.1平方千米，保有儲量約2萬噸氧化物，生產(chǎn)規(guī)模由原來的年產(chǎn)22萬噸達(dá)到年產(chǎn)80萬噸的礦石量，該方案已于2011年5月得到國土部的認(rèn)可批復(fù)。

根據(jù)整合方案，華企公司按照項目建設(shè)政策、法規(guī)要求，認(rèn)真開展了整合項目資源核查、建設(shè)方案可行性研究、環(huán)保、水保、土地復(fù)墾、水資源利用方案等一系列技術(shù)方案的制訂與申報評審工作。同時，在原有采礦許可證內(nèi)，開展了技術(shù)改造和大量的環(huán)境綜合治理工作，成效顯著。在國家主管部門開展的稀土企業(yè)環(huán)保核查和行業(yè)準(zhǔn)入審查中，成為目前唯一一家通過環(huán)保核查和行業(yè)準(zhǔn)入的南方離子型稀土開采企業(yè)。

然而，礦山整合工作開展歷時近五年，華企公司依然未取得整合后的采礦證，企業(yè)后續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。究其原因，并非主管單位不予批復(fù)，而是其他行政部門審批程序出現(xiàn)卡殼。

“證一直辦不下來，主要是沒過環(huán)評關(guān)，不是環(huán)保不達(dá)標(biāo)，而是少了一紙立項批文。”華企稀土一位負(fù)責(zé)人表示，兩張采礦證合并需要通過環(huán)保部環(huán)評，而環(huán)評需要發(fā)改委立項的批復(fù)文件，但由于仁居-黃畬礦區(qū)歷史問題復(fù)雜，早在上世紀(jì)80年代就已存在，發(fā)改委無法批復(fù)立項。

平遠(yuǎn)縣稀土資源開采始于1985年，80年代后期達(dá)到高峰，持證礦山一度多達(dá)60多家，稀土氧化物生產(chǎn)能力最高時達(dá)2000多噸/年。2002年后，稀土礦山經(jīng)過整頓規(guī)范，由60多家整合為2家。2008年3月后，2家稀土礦山開展資源整合，全部由廣晟公司統(tǒng)一進(jìn)行開采、加工，整合完成后稀土氧化物生產(chǎn)規(guī)模可達(dá)2200噸/年。

“因為經(jīng)歷了集體所有制、民營以及國企多個階段，很多立項所需文件都無從尋找了，所以這件事就一直這么懸著。”華企稀土有關(guān)負(fù)責(zé)人顯然有些無奈，“這好比是船開出渡口，已經(jīng)到了河中間，就是不給靠岸。”