據前瞻網記者了解，因全省統籌耕地占補平衡指標，且為紓解高價購買耕地指標之困，去年以來，浙江省杭州、寧波、溫州等經濟強市，紛紛加大了墾造耕地的力度。

來自浙江麗水、溫州、杭州等地調查顯示，這項關系浙江省固定資產投資項目建設、大規模造田背后，亦存在“質量造假”、致使耕地質量下降或退化等情形。

一位溫州市紀委人士表示，一些地方的確存在明顯的“重數據、輕質量”問題。而湖南師范大學資源與環境科學學院院長謝炳庚教授說，要警惕耕地“占補平衡”成為“數字游戲”。

這也牽出了“保衛18億畝耕地紅線”的占補平衡難題——《土地管理法》第四章規定，國家實行占用耕地補償制度。“非農業建設經批準占用耕地的，按照‘占多少、墾多少’的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地。”

然而，在經濟發達地區，因城市用地日益進展，占補平衡愈加面臨更大的現實挑戰，“上山造田”背后甚至存在與“保衛18億畝耕地紅線”背道而馳的情形，而這也是一個工業化時代“不得已而為之”的用地難題。

“上山造田”

5月17日上午7時，從“中國生態環境第一縣”浙江麗水慶元縣城出發，驅車前往海拔千余米的官塘村，一路上青山綠水、空氣清新。在離村二三十公里的狹小公路上，兩側多為懸崖峭壁，不時看到山上掉落在路中間的零碎石塊，而1個多小時行車中，路上鮮有交會汽車。

臨近官塘村，首先映入眼簾的是，在荷洋村多處山坡或山頂上，皆是用石塊壘成嶄新的高山梯田，光禿禿的山頂在陰天光線映襯下顯得格外刺眼。

走出荷洋村村口，一條陡峭的土路直通梯田，上面依稀可見挖土機鏈條行駛出的痕跡。順路而上，兩側處處可見碗口大的灌木林。半小時后，可見一片片由石頭壘砌的泥黃色梯田，與周邊的綠色青山形成鮮明對比。多次挖掘，覆蓋在表層的土壤不足二三十厘米，再挖下去就是硬的土石層。

進入官塘村中心，一條通往官塘鄉政府不到200米的路邊房墻上，五六張用毛筆寫的大字格外顯眼，內容主要為“土地制度”、“水土保持法”等條款，以及《國務院關于保護森林資源制止毀林開墾和亂占林地的通知》，落款為官塘村民。

在大字報邊上，一張不起眼的“林木采伐公示”顯示，一村民申請采伐76.7畝的林木，其中松樹33.4立方米、杉樹101.1立方米，時間為今年5月15日至7月15日，伐后用這70畝墾造耕地來種植油茶。同時，一張2年前的村民代表“倡議書”要求，嚴禁在私人和集體山場內搞任何開發項目。

官塘村村長胡恒益說，該村今年將“造田”1280畝，首個80余畝項目已于16日簽署開工令。按照麗水市要求，今后5年要完成墾造耕地7萬畝，其中今年要完成任務2萬畝。

從官塘村出發，沿著鄉村公路經過景寧到達溫州泰順三魁鎮，一路上頻頻出現多處開墾的山頂梯田。在慶元一處梯田，可以看到壘砌的石頭顏色已經變灰，田間開始長出零散雜草，并不見種植物。

在三魁鎮水車洋村的山頂梯田，水泥澆灌的田埂用手輕輕一動就碎，多處不足十幾厘米土層下面就是成片巖石和分化石，還不時看見田間有碗口大的樹樁。而在不遠處的山下，是一個涉及幾萬人吃水的金獅水庫。三魁鎮副鎮長王福良說，這項目去年8月開工，12月驗收通過，其中一小部分為林地。

此外，杭州余杭徑山鎮的村民反映，當地也存在上述類似情況，且有愈演愈烈態勢。

一位不愿意透露姓名的浙江省農科院教授說，浙江低丘緩坡已經開墾得差不多了，現在再去開墾都是原來人工造林的地方直接變成耕地。