土地出讓金銳減

從堵塞的主城區(qū)沿著彩虹路南行，僅隔30公里城市就切換入另一個(gè)世界。現(xiàn)場(chǎng)6車(chē)道的雙向公里順暢無(wú)阻，兩邊新栽的小樹(shù)還不足以遮住昆明猛烈的太陽(yáng)，成排的新樓盤(pán)靜靜矗立，不見(jiàn)人影。這里就是呈貢新區(qū)，當(dāng)?shù)厝艘矐蚍Q它為“鬼城”。實(shí)際上，昆明市政府的全部行政部門(mén)都已駐入這個(gè)新區(qū)。

“鬼城”這一說(shuō)法，主要源于呈貢新區(qū)新建的13座行政中心空置數(shù)年。對(duì)此說(shuō)法，呈貢縣委宣傳部副部長(zhǎng)黃明表示，該說(shuō)法甚至離譜到“(政府)沒(méi)必要反駁它”。他強(qiáng)調(diào)，呈貢新區(qū)“五年出形象”的目標(biāo)已完成，下一步力爭(zhēng)做到“十年成規(guī)模，二十年建成”。而多名在當(dāng)?shù)剞k公的昆明市政府官員坦言：“這里一下班就沒(méi)什么人，每天集體遷徙。”

實(shí)際上，這是當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的一個(gè)縮影。有券商調(diào)查報(bào)告顯示，云南省城鎮(zhèn)化率較低，未來(lái)提升速度有望持續(xù)高于全國(guó)。云南省2009年末的城鎮(zhèn)化率約為34%，排名位于全國(guó)倒數(shù)第四，近4年城鎮(zhèn)化率平均每年約增長(zhǎng)1.14個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)近四年年均0.9個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)。

而與城鎮(zhèn)化唇齒相依的土地買(mǎi)賣(mài)，節(jié)奏似乎難以把握。

眾所周知，近幾年來(lái)，政府性基金的主要來(lái)源是土地出讓金收入。來(lái)自中國(guó)指數(shù)研究院的數(shù)據(jù)顯示，2011年昆明市土地出讓金達(dá)557.5億元，同比漲幅高達(dá)147.6%，在其監(jiān)測(cè)的130個(gè)城市中排名第九位。土地出讓金在政府性基金收入中占比接近80%，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入。

不過(guò)，土地出讓的紅火情形在2012年戛然而止。

《昆明市2012年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2013年地方政府財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，2012年，昆明市政府性基金收入完成387.3億元，比2011年的703.19縮水44.9%。

2012年4月，昆明土地市場(chǎng)甚至交出白卷，引起市場(chǎng)一片嘩然。5月，昆明市不得不調(diào)整土地供應(yīng)節(jié)奏和供應(yīng)量，延長(zhǎng)土地出讓金的交納期限或者分期交納等。根據(jù)昆明市國(guó)土資源局網(wǎng)站數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2012年5月，昆明主城及呈貢土地成交1101畝，成交金額54.4億元，平均成交單價(jià)494萬(wàn)元/畝。

實(shí)際上，早在2011年2月份舉行的昆明市國(guó)土資源管理暨土地儲(chǔ)備工作會(huì)上，昆明市市委副書(shū)記黃云波曾表示：“目前昆明市已進(jìn)入還貸高峰期，以往大量存量債務(wù)和計(jì)劃新增債務(wù)只有通過(guò)儲(chǔ)備土地和土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理進(jìn)行債務(wù)保全或進(jìn)行融資。在資金從緊、土地嚴(yán)控的情況下，如何保障昆明市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，國(guó)土資源管理面臨的雙重壓力更為突出。”

民生證券的宏觀研究報(bào)告指出，考慮到昆明市政府目前巨額的隱性財(cái)政赤字，昆明市政府對(duì)于土地出讓的較高依賴無(wú)法改變，加速賣(mài)地是政府順利渡過(guò)還貸高峰的最優(yōu)辦法。