治理策略：虧本中的秸稈發(fā)電

“秸桿燃燒導(dǎo)致的大氣污染事件，目前確實(shí)沒有很好的解決方案，”中國環(huán)境科學(xué)院移動源污染控制室副研究員岳欣說，“因為污染源實(shí)在太分散，完全處于一種無組織、無紀(jì)律的狀態(tài)。”

環(huán)保部的一位不便公開姓名的專家也表示，“此次湖北的空氣質(zhì)量異常事件，是一種典型的區(qū)域性大氣污染，并非每個省可以自己解決問題，而必須要與相鄰省份進(jìn)行協(xié)調(diào)。”

對此，呂文艷稱，“我們將通過環(huán)保部與安徽和河南進(jìn)行溝通，督促周邊省份更好地監(jiān)督其減少或者禁止秸稈焚燒，從而改善湖北的空氣質(zhì)量”。

對秸稈的綜合治理也在反思。

前述環(huán)保部的專家稱，之前要求各地都必須禁止秸稈焚燒，出臺了一系列規(guī)定，但并沒有制定出有效措施，盡管不少地方成立了禁燒辦，但工作人員積極性并不高，監(jiān)管能力和覆蓋范圍相當(dāng)有限。

“在焚燒之外，政府應(yīng)該鼓勵秸稈的資源化利用，因為秸稈可以用來造紙、發(fā)電等，如果農(nóng)民將秸稈賣給回收企業(yè)，那么農(nóng)民肯定不會去燒。”

前述地方環(huán)保廳官員則指出，問題在于秸稈的資源化利用配套政策不太到位。

江蘇先行的秸稈發(fā)電進(jìn)展就是典例。

江蘇省發(fā)改委表示，江蘇省內(nèi)的秸稈焚燒發(fā)電廠較多，且平均下來13個地級市平均每個市擁有接近2個發(fā)電廠，如江蘇國信集團(tuán)在淮安投資建設(shè)的生物質(zhì)能發(fā)電項目每年就可消化秸稈量20多萬噸。

據(jù)國信集團(tuán)的一位知情人士介紹，目前省內(nèi)各地的秸稈發(fā)電廠普遍“吃不飽”，已上馬的電廠中，從投產(chǎn)的當(dāng)天起主要原料就不是秸稈了，取而代之的是“廢紙、廢衣、破棉絮等”。

上述國信集團(tuán)人士解釋稱，秸稈發(fā)電單位千瓦投資成本，高出常規(guī)煤電一倍多，且目前秸稈鍋爐等主要設(shè)備價格不斷上漲。成本過高導(dǎo)致秸稈發(fā)電項目的贏利能力普遍不強(qiáng)。

對于地方農(nóng)民而言，動力也確實(shí)不足，據(jù)秸稈發(fā)電廠人士介紹，回收秸稈價格特別低，“比賣給磚廠燒磚的價格還低”。

另一個重要原因是，《中國可再生資源法》第十七條明確鼓勵生物能等可再生能源發(fā)展，但缺乏具體實(shí)施細(xì)則，江蘇省也未出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

這就直接導(dǎo)致了秸稈發(fā)電廠并未享受具體優(yōu)惠政策。上述國信人士表示，單以增值稅看，秸稈發(fā)電的綜合稅率不但未享受優(yōu)惠，反而比一般企業(yè)更高，而企業(yè)所得稅也沒有明確的優(yōu)惠。

“現(xiàn)在的秸稈發(fā)電廠都在虧本運(yùn)營。0.25元/度電的附加補(bǔ)貼在當(dāng)下實(shí)在是太低了。”

由于上述諸多限制，目前江蘇省內(nèi)上馬運(yùn)營的秸稈發(fā)電廠以國資投入為主，且在融資上較為困難。有不便公開姓名的電廠知情人士表示，雖然秸稈發(fā)電虧本運(yùn)營，但是江蘇13個省轄市，平均每個市擁有超過1個秸桿發(fā)電廠，秸稈發(fā)電廠在江蘇省分布廣而多，而這還是地方政府爭搶所得的“發(fā)電資源”配額。