不過，在劉志彪看來，企業(yè)資產(chǎn)不能調(diào)整下的過剩產(chǎn)能的累積效應，是導致當下產(chǎn)能過剩最重要的因素。“也就是說，在目前的體制下，企業(yè)不能正常破產(chǎn)倒閉，不能正常被收購兼并”，劉認為，這與體制改革不充分有著直接關聯(lián)，“比如前幾年金融危機時，政府為穩(wěn)定要求企業(yè)不能裁員。”

當下中國產(chǎn)能過剩的現(xiàn)實，很大程度上正是上述四種因素疊加和累積導致的。

全國人大代表、淮安特鋼廠黨委書記何達平分析，中國鋼鐵產(chǎn)能早就過剩，但近些年的調(diào)整中執(zhí)行中出了偏差，使得鋼廠規(guī)模越來越大，導致新一輪產(chǎn)能嚴重過剩，“試問有哪個地方領導愿意看到自己轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)能被壓縮?”

其指出，“當下鋼鐵行業(yè)外部形勢嚴峻，內(nèi)需不足，東西多了沒好價，最后利潤大幅度下降，目前全行業(yè)已形成了整體性虧損”。原因有兩個，其中之一就是“產(chǎn)能過剩”。

有學者就此指出，如果要完成去產(chǎn)能化，則可能意味著要出現(xiàn)GDP下降的趨勢。

化解之道：改革體制

據(jù)悉，江蘇解決產(chǎn)能過剩早有成功經(jīng)驗，這就是在紡織產(chǎn)業(yè)領域的成功轉型。

江蘇省經(jīng)信委一位副主任表示，雖然紡織產(chǎn)業(yè)屬于人所必需的硬性消費品，但從這些年的調(diào)整看，積累了諸多經(jīng)驗。而其中的一條，就是鼓勵企業(yè)“走出去”。

“將昆山模式反利用，充分利用了除中國以外的新興市場國家，比如在柬埔寨、埃塞俄比亞等國家，就建立了工業(yè)園，轉移了諸多過剩的產(chǎn)能”，江蘇省商務廳境外投資處原處長孫津表示。

事實上，紡織企業(yè)“走出去”相對容易，這是因為江蘇省內(nèi)紡織企業(yè)和龍頭企業(yè)多為民營，其戰(zhàn)略結構調(diào)整 較為快捷。

但“走出去”仍面臨一個現(xiàn)實的限制，那就是地方政府或不會明確支持，因為“當下的GDP考核是在境內(nèi)，境外的投入產(chǎn)出不算”，劉志彪表示。此外，國際市場仍排斥中國以出口導向型為主的產(chǎn)業(yè)。

而最重要是，政府要能容忍經(jīng)營不好的企業(yè)正常破產(chǎn)，并鼓勵兼并重組，這樣過剩產(chǎn)能才不會累積。

劉認為，以江蘇現(xiàn)實而言，GDP考核已經(jīng)逼近極限，而由于部分地區(qū)開發(fā)強度太大，吸引外資已沒有明顯的誘惑，“到了擇機開始考核GNP的節(jié)點了。 ”

在國民經(jīng)濟的主要行業(yè)中，江蘇國資占據(jù)了重要比例。顯然，去產(chǎn)能化需要更多領域的體制改革來保障。