戶籍制度合理化分配城鄉(xiāng)資源

城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中的首要難題非戶籍制度莫屬。徐紹史透露，在未來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要按照因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧異地就業(yè)城鎮(zhèn)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

而對(duì)于關(guān)鍵的戶籍制度改革，則是全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

實(shí)際上，全國(guó)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃沒(méi)有正式頒布，但地方上對(duì)于戶籍制度的探索已經(jīng)開始進(jìn)行。

在7月8日召開的四川省2013年全省經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上已經(jīng)確定，在本月底前，四川省公安廳牽頭提出加快推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英認(rèn)為，打破戶籍肯定是未來(lái)城鎮(zhèn)化改革的方向，但具體操作問(wèn)題十分復(fù)雜，各省差異很大，只有逐步試點(diǎn)逐步推開。

戶籍制度不僅是城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶口的區(qū)別，其背后還包含著社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障以及教育資源等連帶的城市資源的分配。

發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員楊禹分析認(rèn)為，目前中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化最大的困難還是資源有限，最大的問(wèn)題可以總結(jié)為區(qū)域公共服務(wù)體系對(duì)外服務(wù)的封閉性。

升級(jí)城市群合理布局空間分布

城鎮(zhèn)化過(guò)程中另一個(gè)繞不開的環(huán)節(jié)就是城市群，發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬曾指出，“解決‘城市病’最好的辦法就是建設(shè)城市群”。

在城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺(tái)前期，有關(guān)城市群的角逐也顯得日益白熱化。今年6月初，曾經(jīng)有傳聞稱發(fā)改委正在準(zhǔn)備打造10個(gè)城市群，將我國(guó)區(qū)域性城市群的數(shù)量提升至17個(gè)，其中更吸引人的是國(guó)家級(jí)城市群很可能將會(huì)由現(xiàn)有京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角的3個(gè)，提升到5個(gè)。

徐紹史介紹，今后在城市群發(fā)展中，力求優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群。

發(fā)改委對(duì)城市群的發(fā)展目標(biāo)是，下一步京津冀、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲城市群將向世界級(jí)城市群發(fā)展，另外再打造哈長(zhǎng)、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃、江淮、北部灣、黔中、滇中、蘭西、烏昌石等10個(gè)區(qū)域性城市群，在這10個(gè)城市群中，中西部地區(qū)占據(jù)大半名額。

目前我國(guó)的十大城市群已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的十大支柱，10%的面積承載超過(guò)2/3的經(jīng)濟(jì)總量。但十大城市群以2/3的全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量只承載了全國(guó)1/3的人口，這是區(qū)域差距的問(wèn)題所在。

中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊重光指出，城市群的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，但同時(shí)城市群還會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題，例如人口過(guò)度集中、交通擁堵等問(wèn)題。

我國(guó)城市群發(fā)展存在的問(wèn)題也引起高層注意。《報(bào)告》顯示，“當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配，東部一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境約束加劇，中西部資源[-2.51% 資金 研報(bào)]環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘”。

楊重光表示，城市群的發(fā)展重在質(zhì)量，必須要考慮城市本身的結(jié)構(gòu)和環(huán)境的容量，在沒(méi)有很好的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和各個(gè)環(huán)境相互協(xié)調(diào)的作用下，很難得到一個(gè)好的發(fā)展結(jié)果，所以他主張城市群的發(fā)展要成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。