無法抗拒的“外圍”壓力

事實上，鶴山核項目風波并不像網絡上傳播的那樣激烈。

向當地市民詢問該事件，幾乎無人不知，但真正熟悉情況的并不多。“向政府表達訴求的不是我們這些普通人，大多數是企業家，他們擔心項目建成后，如果出現民眾恐慌，很多人都會撤離，企業也就沒法運轉，地產商蓋好的房子也賣不出去。”一位摩的司機指著址山鎮的一個樓盤說，如果有錢人都走了，那里的房子還怎么賣?

上述說法也得到多數受訪市民的認同。上述官員則表示，來自鶴山的反對聲音較少，鶴山企業界更是在當地政府的多次科普和解釋下，紛紛表示贊同項目落戶，真正的壓力來自“外圍”，即江門周邊的城市。

“在民眾對核燃料項目了解不夠充分的情況下，出現一些反對聲音很正常，但我們沒有想到反對的聲音如此猛烈，而且是來自外部的。7月4日，穩評(《中核集團龍灣工業園項目社會穩定風險評估公示》)發布后，珠三角地區的網民迅速通過網絡討論此事，來自佛山、中山、廣州、深圳等地關于核泄漏的恐慌情緒迅速蔓延，并一致反對項目立項，這讓我們措手不及，短短10天的公示時間我們根本來不及科普和解釋。到了這個地步，主動權和決定權已經不在我們手中，放棄既是無奈的，也是不可避免的選擇。”該官員坦言。

那么，除了外圍的反對，各地政府意見如何?廣東省政府是否介入過此事?

有知情人士表示，如此重大項目決策，按常理，廣東省政府方面肯定會介入指導。但這一說法并未獲官方確認。

正如上述官員所說，江門和鶴山兩級政府都沒有預料到這個結局。鶴山市政府更是連連嘆息，“只能說我們鶴山沒有這個福氣，這么大的項目足以提升我們的城市競爭力，甚至帶動產業升級。”

穩評機制不完善為“死因”?

據了解，當初鶴山與中核集團簽訂意向合約，是憑借其自身獨特的區位優勢和產業鏈的承接能力擊敗了數十個競爭對手，這對長期落后于珠三角其他城市的江門而言，無疑是個千載難逢的好機會。而如今，數百億元的項目就這樣“飛”走了。

探尋鶴山核燃料項目的“死因”，穩評機制是一個繞不開的話題。

公開資料顯示，中核集團核燃料項目于去年2月宣布啟動，項目投資約400億元，項目建成后，年產值高達五、六百億元，如此巨額大項引得江蘇、福建、廣東、天津等地展開爭奪。根據規劃和廠址評選擇優原則，江門鶴山從近40個備選城市中脫穎而出。

去年6月，中核集團組織專家在鶴山進行選址考察，經過對場址地震、水文、氣象等進行綜合分析，擬將鶴山市址山鎮大營工業區列為產業園候選場址。

2012年12月，廣東省發改委發文(粵發改能電函【2012】3063號)，原則同意在鶴山市址山鎮開展核燃料產業園前期工作。

接下來合作雙方進行了廠址評價相關資料搜集及初步勘察工作，并簽訂投資意向協議。依據國家有關法規標準，為進一步搜集氣象等環境評價的第一手資料，中核集團于今年4月在廠址內建立了氣象觀測塔。

據上述官員表示，這一切進展得都很順利，鶴山市與中核集團的合作也較為愉快。但是，在雙方都認為項目可繼續朝著既定目標前進時，問題出現了。

7月4日，《中核集團龍灣工業園項目社會穩定風險評估公示》通過《江門日報》、江門政務網和鶴山市發改局官網發布后，遭到了民眾的反對。

前瞻網獲悉，項目決定落戶鶴山后，江門和鶴山多名領導干部數次前往中核集團其他核燃料基地進行調研考察，時任鶴山發改局局長的鄧衛東作為該項目的政府對接人調研次數則更多。

鶴山市政府內部人士表示，項目的取消表面上看是順應民意，但其“罪魁禍首”是穩評機制的不合理。所謂穩評，即重大項目社會穩定風險評估，也是重大項目能否順利通過“民意關”的關鍵環節之一。

鶴山核燃料項目穩評公示原本只有10天，但由于民眾的反對，7月12日鶴山市政府召開新聞發布會，決定將公示時間延長10天。此外，為了爭取民眾的理解，鶴山方面作出了加強與各界溝通交流的決定，包括邀請媒體記者、網民代表、意見人士、企業家代表、港澳同胞等到在役的核設施實地了解生產運行與安全環保情況;廣泛分發科普手冊，制作科普短片在鶴山電視臺播放，開展面向全市中小學生、兩代表一委員的科普講座，組織網絡訪談等;邀請國內外專業機構的專家、學者參與項目的評估和討論等。

而這也被視為鶴山促使核燃料項目上馬的最后一搏。

“問題就出在穩評時間太短，別說10天20天，就算是更長時間也無濟于事，因為我們缺乏切實可行的機制予以保障。”前述官員稱，通過此次教訓，他一直在反思這個問題，如果將科普工作前置，再將宣傳教育做得更加科學細致一些;如果機制完善，各個步驟做到有章可循，或許今天的局面可以避免。

而事實上，據相關人士介紹，早在今年初，鶴山市便展開了一系列核燃料科普活動。但是這依然無法改變民眾對核設施固有的看法。