計劃用十年的時間，最終建造兩倍于目前城區的新城，陜西延安進行的這項體量龐大的造城運動，在開工一年后便陷入諸多困窘。

按照“中疏外擴、上山建城”的發展戰略，延安市規劃了北區、東區、西區三大板塊，各自承載不同的城市功能，試圖在延安三座標志性的山體——清涼山、寶塔山、鳳凰山附近，形成新的城市格局。

不過，自去年4月北區一期開工后，計劃與之并舉的東、西兩區，并未如預期中的順利。據調查，目前兩區均處于停滯狀態。其中，東區不僅短期內難以開工，且規模一再縮減。

而此前計劃投資60億元，在西區建設文化產業園區的陜西文化產業投資集團(以下簡稱陜文投)亦悄然退出，延安新區的西區已經開始接洽新的投資商。

除了工程停滯、規模縮減等困境，盡管官方一再論證能夠解決延安新區濕陷性黃土地區的沉降難題，但是“百年暴雨”對延安的襲擊，以及延安機場遷建工程因黃土沉降數年無法開工，則讓延安新區依然留存“技術懸疑”。

東、西兩區建設“停滯”

在延安區北區一期的工地現場調查發現，在約十余平方公里的土地上，除了正在施工的地方，大片已平整好的土地被種上綠草。據現場工作人員介紹，一期主要是巖土工程，預計8月底完工。

而與之相對的便是新區規劃的另外兩大板塊——東區和西區。按照規劃，北區控制規劃面積38平方公里，主要是市行政中心、以現代商貿、金融服務和教育培訓功能為主;東區32.3平方公里，主要是區級行政中心;西區則為8.2平方公里，以紅色文化為核心，主要發展文化旅游產業。

據了解，北區一、二期綜合開發工程項目，以及東區一期綜合開發工程項目建議書均已獲陜西省發改委批復。

不過，相比建設火熱的北區一期，另外兩大新區似乎“沉默”許多。調查發現，目前兩區均處于停滯狀態。

其中，東區由延安市寶塔區負責實施，已下設延安新區管委會東區建設管理辦公室，亦成立了融資平臺，但尚未有實質性的動作。寶塔區區委宣傳部相關人士表示，“東區現在還沒開工，不過土地已丈量前期拆遷房屋也統計了，聽上面說要暫緩建設。”

一名不愿具名的當地官員亦表示，東區現在處于停工狀態，規劃區內村民前期征遷工作都做了，但由于缺乏后續資金，村民一直遲遲未搬遷。

延安新區管委會東區建設管理辦公室副主任李錦富亦證實，東區短期內難以開工，不過其否認原因是資金短缺，“我們計劃先拿1300畝地做前期實驗，還沒進入征地階段，正在辦理用地的相關手續，(未開工)是因為手續比較復雜和漫長。”

值得注意的是，相比最初的規劃，東區建設規模亦一再縮減。“東區控制面積是32.3平方公里，占地19.5平方公里，后來調整到11.8平方公里，現在是6.6平方公里。”李錦富表示，但“規模還是有點大。”據其透露，東區計劃先行建設1300畝，會論證是否可行，此后若建設則會根據城市發展的實際需求，如果不需要那么多，就不再建設了。

與東區面臨同樣境遇的還有西區，因陜文投的退出，延安新區管委會副主任李錦剛透露，西區目前正與新的投資商洽談，將適時開發。

一個是適度開發，一個是適時開發，與此前三大區并舉的情形相比，這樣的變化似乎頗為微妙。對此，李錦剛坦言，以上是出于延安市政府對新區建設戰略性的調整，在新區統一規劃的框架下，適度調整和變更也是科學合理的。