免費配額“仍在研究”

根據實施意見，上海碳排放交易試點的時間為2013年至2015年。

碳交易的推動力，來源于能源消耗總量控制以及碳排放強度控制。

據上海市發改委網站此前發布的上海市各區縣2011年節能目標責任評價考核結果，寶山區、浦東新區、嘉定區、松江區的“十二五”節能目標最高，達到18%;靜安區、黃浦區的下降目標最低，為15%。

在確定了各區縣的分解目標之后，減排的主體便是企業了。值得關注的是，在碳排放交易試點期內，將基于2009年-2011年試點企業二氧化碳排放水平，兼顧行業發展階段，“適度考慮合理增長和企業先期節能減排行動，按各行業配額分配方法，一次性分配試點企業2013年-2015年各年度碳排放配額。對部分有條件的行業，按行業基準線法則進行配額分配。試點期間，碳排放初始配額實行免費發放。適時推行拍賣等有償方式。”

業內人士稱，免費配額實際上是一種緩沖手段。參與試點的企業可以有充足時間進行技術改造，今后碳排放配額用不完時，就成為碳交易的“賣方”，并從“買方”企業處獲得收益。

在交易規則上，實施意見稱，試點企業通過交易平臺購買或出售持有的配額，并在每年度規定時間內，上繳與上一年度實際碳排放量相當的配額，履行碳排放控制責任。試點期間，試點企業碳排放配額不可預借，可跨年度儲存使用。

不過，不同行業的免費配額到底是多少，上述上海環境能源交易所的知情人士稱，此事在設計之中，目前還無法透露。

劍指碳交易模板

事實上，作為全新的領域，上海乃至中國，在碳交易的方方面面仍有大量的工作要做。比如，要確定企業到底排放了多少二氧化碳，便需要建立一套碳排放報告和第三方核查體系。此外，還得建立一套監督管理體系，對交易參與方、第三方核查機構、交易平臺等進行監督管理。而企業報告制度等，同樣不可缺少。

上述問題，實施意見中的“主要任務”也均有提及。

國際上有可資參照的相關經驗。在碳核查方面，較為通用的是國際標準化組織于2006年發布的ISO 14064，以及由世界資源研究所(WRI)、世界可持續發展研究會聯合發布的溫室氣體核算體系(GHG Protocol)。產品層面的碳盤查，則主要采用由英國標準協會(BSI)等發布的PAS 2050。

據前瞻網了解，在第三方認證機構方面，SGS集團、挪威船級社、T·V南德、T·V萊茵、法國必維等國際認證業巨頭，均在近年啟動了碳核查認證業務。

對于上海方面的工作，林健透露，目前上海環境能源交易所正在進行完善碳交易市場的整個設計，以期望將來為國家提供一個模板。

“中國計劃”吸引全球目光

據上海環境能源交易所相關人士稱，由于碳交易具有極強的金融屬性，近期不斷有投行方面的人士向其咨詢目前的最新進展以及參與方式。

實施意見對于碳交易試點的期望，也上升到了“創新型碳金融市場”的高度。

事實上，上海乃至中國的碳交易正在吸引著全球的目光。國外分析人士表示，如果這些試點計劃最終能催生一個有效的全國碳排放交易市場，那么它們可能會讓國際社會解決氣候變化問題的努力出現大的改觀，重新為清潔能源市場注入活力這個市場去年吸引了逾2600億美元的投資。

英國經濟學家、曾撰寫2006年氣候變化經濟學評論的斯特恩(Sir Nicholas Stern)表示，這些計劃可能催生“一個龐大的國際市場”，在幾十年內推動世界各地的環保技術投資。

眼下，中國的碳排放量占全球的近四分之一，而且在未來20年里，預計全球每年能源相關碳排放增長量的約一半都將來自中國。

國外分析人士稱，如果中國的試點計劃最終催生一個全國性的交易體系，那么它可以與其他交易體系相連接，推動世界其他地區碳排放交易體系的發展，最終形成全球統一的碳排放價格。