二、“十二五”時(shí)期本市電力發(fā)展面臨形勢(shì)

(一)國(guó)內(nèi)形勢(shì)

“十二五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)電力形勢(shì)較為復(fù)雜，滿足需求較快增長(zhǎng)壓力與實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)要求并存，能源科技發(fā)展日新月異，對(duì)電力工業(yè)發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)。一方面，目前我國(guó)人均裝機(jī)還低于世界平均水平，分別是美國(guó)、日本、韓國(guó)的18%、30%和43%，還有較大發(fā)展空間;另一方面，2020年我國(guó)一次能源消費(fèi)中非化石能源比例要達(dá)到15%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要減少40%—45%，對(duì)電力發(fā)展提出了更高要求。

按照國(guó)家初步確定的電力工業(yè)發(fā)展方針，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、控制能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中求發(fā)展將是“十二五”我國(guó)電力發(fā)展的重要任務(wù)。電力發(fā)展的政策導(dǎo)向是：加快水電、風(fēng)電等可再生能源發(fā)展，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，優(yōu)化發(fā)展火電，加快電網(wǎng)建設(shè)。

(二)本市面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1.電力格局重大變化，電力保供應(yīng)面臨更大壓力。一是市外通道落地與市外資源落實(shí)難度加大。國(guó)家規(guī)劃加強(qiáng)電力大區(qū)聯(lián)網(wǎng)，繼續(xù)實(shí)施“西電東送”，推進(jìn)“北電南送”，這有利于上海更多地使用清潔能源，但長(zhǎng)距離、大規(guī)模受電占全市市外受電的比重逐步加大，必須從市內(nèi)電網(wǎng)與電源結(jié)構(gòu)布局調(diào)整等方面及早應(yīng)對(duì)，確保安全;同時(shí)，其他省份的能源、電力需求增長(zhǎng)較快，可能增加上海保障外來(lái)電的難度。二是市內(nèi)電力布局調(diào)整可能對(duì)電網(wǎng)安全產(chǎn)生一定影響。上海電網(wǎng)是世界上電力負(fù)荷密度最高的電網(wǎng)之一，電力供應(yīng)長(zhǎng)期處于零備用狀態(tài)，按照節(jié)能減排的要求，與小火電機(jī)組關(guān)停和天然氣氣源建設(shè)同步，市內(nèi)電廠逐步從市中心的黃浦江沿岸調(diào)整到杭州灣地區(qū)，這對(duì)上海電網(wǎng)與市外受電通道布局、市內(nèi)市外電力供應(yīng)格局和電網(wǎng)安全都提出新的挑戰(zhàn)。

2.電力結(jié)構(gòu)面臨大調(diào)整，電網(wǎng)調(diào)峰矛盾將更加突出。從用電結(jié)構(gòu)看，“十二五”是一個(gè)關(guān)鍵調(diào)整期，三產(chǎn)、居民用電比重將有較大提升，預(yù)計(jì)五年將上升5個(gè)百分點(diǎn)以上，峰谷差占當(dāng)年上海電網(wǎng)最高用電負(fù)荷比重將從40%提高到45%，“兩高一低”(峰谷差高、季節(jié)差高、負(fù)荷率低)的國(guó)際大都市用電負(fù)荷特征更加明顯。從市外受電結(jié)構(gòu)看，實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源達(dá)到一次能源消費(fèi)總量的15%的目標(biāo)，國(guó)家將主要靠水電與核電，而這些項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，需要提前做好接納這些外來(lái)電的準(zhǔn)備。由于目前市外水電、核電基本不調(diào)峰，市內(nèi)機(jī)組的調(diào)峰能力也不足，電網(wǎng)調(diào)峰矛盾將十分突出。

3.資源環(huán)境約束強(qiáng)化，電力建設(shè)難度進(jìn)一步加大。2020年非化石能源占一次能源比例和單位GDP能源消耗二氧化碳減排都是剛性目標(biāo)，國(guó)家對(duì)上海電力結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了比其他地區(qū)更高的要求。同時(shí)，隨著城市發(fā)展，土地資源、環(huán)境等硬約束將越加明顯，電力設(shè)施尤其是電網(wǎng)建設(shè)的難度越來(lái)越大，解決電力建設(shè)面臨的規(guī)劃落地難、動(dòng)拆遷難、建設(shè)成本高等問(wèn)題，需要各部門(mén)、區(qū)縣加強(qiáng)配合，也需要全社會(huì)的理解和支持。

4.電力科技日新月異，電力裝備面臨重大機(jī)遇。面對(duì)日益趨緊的資源與環(huán)境壓力，西方各國(guó)都把能源技術(shù)突破作為應(yīng)對(duì)危機(jī)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。國(guó)家在核電、可再生能源、智能電網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等方面的重大政策導(dǎo)向，也給上海加快發(fā)展能源裝備產(chǎn)業(yè)提供了歷史性機(jī)遇。上海聚集了一批能源企業(yè)和研發(fā)力量，核電、高效燃機(jī)、超超臨界煤機(jī)等傳統(tǒng)發(fā)電技術(shù)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，應(yīng)用通信、IT等技術(shù)改造傳統(tǒng)電力設(shè)備也具備一定優(yōu)勢(shì)，在智能電網(wǎng)等電力新技術(shù)示范應(yīng)用上具備較好的配套環(huán)境，新能源產(chǎn)業(yè)已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域。

5.受成本等因素影響，電力價(jià)格上漲壓力較大。國(guó)家推進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化、逐步取消陸上天然氣價(jià)格“雙軌制”等政策加速了國(guó)內(nèi)煤炭、天然氣價(jià)格與國(guó)際接軌，直接影響發(fā)電成本。目前，我國(guó)燃煤電廠新增燃煤相當(dāng)數(shù)量來(lái)自國(guó)外，煤電聯(lián)動(dòng)、氣電聯(lián)動(dòng)與煤電一體化、煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，電力價(jià)格的上漲壓力進(jìn)一步加大。

三、“十二五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

“十二五”時(shí)期是上海城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。上海電力發(fā)展將以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，不斷增強(qiáng)供應(yīng)能力，優(yōu)化電力工業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)電力科技進(jìn)步，提高能源利用效率，統(tǒng)籌好供應(yīng)與需求、發(fā)展與節(jié)能、電源與電網(wǎng)、市內(nèi)與市外、資源與環(huán)境等重大關(guān)系，實(shí)現(xiàn)電力與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高提供安全可靠、穩(wěn)定充足的電力供應(yīng)。

上海電力發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)同步”：一是電力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，適度超前;二是市外受電通道、城市電網(wǎng)建設(shè)與電源布點(diǎn)同步，合理配置;三是市內(nèi)電源建設(shè)與一次能源供應(yīng)、排放總量控制同步，優(yōu)化結(jié)構(gòu);四是供應(yīng)側(cè)建設(shè)和需求側(cè)管理同步，提高效率。

(二)發(fā)展原則

1.內(nèi)外并重、確保安全。電力建設(shè)內(nèi)外并重，在確保安全的前提下增加長(zhǎng)期、可靠、經(jīng)濟(jì)的市外電力供應(yīng)。電力燃料多元化，燃煤電廠建設(shè)重在結(jié)構(gòu)調(diào)整，燃?xì)怆姀S建設(shè)重在提高調(diào)峰能力。一次能源品種來(lái)源多元化，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，保障電煤、天然氣供應(yīng)。

2.結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化發(fā)展。優(yōu)化市內(nèi)發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展燃?xì)獾惹鍧嵞茉窗l(fā)電，繼續(xù)以上大壓小等方式建設(shè)清潔煤電機(jī)組;積極開(kāi)展可再生能源發(fā)電和重點(diǎn)區(qū)域的熱電聯(lián)供與分布式發(fā)電，提高能源利用效率。增加來(lái)源可靠的水電、核電與安徽煤電在市外受電中的比例，保障長(zhǎng)期受電安全。

3.廠網(wǎng)并舉、均衡配置。按照國(guó)家規(guī)劃確定的跨區(qū)送滬輸電工程和上海規(guī)劃確定的市內(nèi)電源布局，統(tǒng)籌電源與電網(wǎng)規(guī)劃，做好市內(nèi)、市外電源與城市輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)建設(shè)的銜接，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高對(duì)電力日益增長(zhǎng)的需求。

4.科技推動(dòng)、效率為本。依靠科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新，加強(qiáng)電力生產(chǎn)、輸送、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的節(jié)能管理，充分發(fā)揮電力市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)智能電網(wǎng)、高效燃機(jī)、分布式供能等節(jié)能新技術(shù)在電力系統(tǒng)的應(yīng)用，引導(dǎo)電力用戶科學(xué)合理用電，以能源的高效利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。