加快服務業發展是加快經濟發展方式轉變、推進經濟結構調整、提高經濟整體素質的戰略舉措。“十二五”時期是我省推進經濟社會跨越發展的重要時期，為加快經濟結構戰略性調整，促進服務業繁榮發展，提高人民生活質量。根據《甘肅省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》(甘政發〔2011〕21號)，特制定本規劃。

第一章　發展基礎與環境

一、發展基礎

“十一五”時期，全省服務業進入快速發展階段，產業地位穩步提升，服務水平逐步提高，服務產品不斷豐富，服務質量明顯改善，企業競爭力進一步增強，服務業呈現蓬勃發展態勢，在促進經濟平穩較快發展、轉變經濟發展方式、優化產業結構、擴大就業等方面發揮了重要作用。

(一)規模不斷擴大。服務業增加值從2005年的787.36億元提高到2010年的1535.49億元，年均增長11.14%，每年對地區生產總值增長的拉動作用均在4個百分點以上，占全省生產總值的比重為37.3%。

(二)投資快速增長。服務業投資總額由2005年的482.51億元增長到2010年的1277.48億元，年均增長21.5%，占城鎮固定資產投資總額比重達到45%。交通等基礎設施建設投資創歷史新高，科教文衛體等社會事業投資力度加大，為服務業提供了持續發展的動力。

(三)結構逐步優化。在各主要服務行業都保持較快增長、產業領域不斷拓展的同時，傳統服務業比重呈現下降趨勢，現代服務業增速明顯加快、比重持續上升，成為服務業發展新的增長點。

(四)就業穩步增加。服務業從業人員占全社會從業人員的比重，由2005年的21.67%提升到2010年22.58%，批發和零售業、住宿和餐飲業、現代物流業、房地產業等服務行業吸納就業人員的能力進一步增強。

(五)改革進一步深化。事業單位分類改革進展順利，推動一批事業單位進入市場自我發展，帶動了咨詢服務、信息服務、中介服務、文化創意等服務業新業態不斷涌現。服務業市場化、產業化、社會化程度有所提高，市場主體日益多元化。

同時，我省服務業發展仍存在一些長期積累的矛盾和問題，主要是服務業經濟總量小，占全省生產總值的比重低，對國民經濟發展的貢獻率不高;現代服務業發展相對滯后，生產性服務業基礎相對薄弱，服務業內部結構不盡合理;重點領域改革步伐遲緩，部分行業市場化程度低，發展的活力不強。

二、發展環境

“十二五”時期，政策環境進一步優化、轉變經濟發展方式步伐加快、消費結構不斷升級、體制改革更加深入，為我省服務業發展提供了難得機遇。

(一)國家和省上加快服務業發展的政策導向，將為服務業發展創造良好環境。中央明確提出要在“十二五”期間推動服務業大發展、營造有利于服務業發展的政策和體制環境，我省也提出要把大力發展第三產業作為轉變經濟發展方式的戰略要點。在這些政策導向下，我省服務業發展的軟、硬環境將更加優化，服務業在國民經濟體系中的功能和作用將更加明顯。

(二)全省經濟跨越發展進程的推進，將為服務業發展提供有力支撐。經過多年的建設，我省在資源開發、有色冶金、新能源發展等領域技術服務比較優勢日益明顯，已經具備為承接產業梯度轉移、推進資源開發和原材料工業發展提供技術支撐的能力。“十二五”時期，是我省經濟跨越發展的關鍵時期，特色優勢產業的振興和發展，將進一步為現代物流、金融保險、科技信息、研發設計、商務會展等生產性服務業的發展帶來巨大而持續的需求。

(三)擴大內需的宏觀調控政策，將為服務業發展開拓市場空間。隨著國家擴大內需戰略的實施，以及工業化、信息化、城鎮化、市場化進程加快推進，我省城鄉居民收入水平逐步提高，消費結構不斷升級，服務業發展的物質基礎和客觀條件將進一步改善，對生活性服務業發展提出新的要求。

總之，“十二五”時期，我省服務業發展將迎來加快發展的機遇，但我省經濟社會發展水平相對滯后、城鄉居民收入較低、服務業領域的市場競爭進一步加劇，也使我省服務業加快發展面臨嚴峻挑戰。只要我們以高度的責任感、強烈的憂患意識，以全球眼光、戰略思維和創新意識，充分發揮比較優勢，完善政策措施，優化發展環境，就能夠全面促進服務業加快發展，通過服務業的大發展、上水平，促進形成與全省經濟社會跨越發展要求相適應的現代產業體系。