五、保障措施

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，必須從省情和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，加大投入，強(qiáng)化措施，綜合施策，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供有力保障。

(一)建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

繼續(xù)加大投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。省、市、縣三級(jí)地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)的總投入增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定計(jì)提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。積極推動(dòng)土地出讓收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。繼續(xù)增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模，充分發(fā)揮煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用。

改善農(nóng)村金融服務(wù)。采取多渠道融資，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，不斷拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的社會(huì)融資渠道。建立政府資金與銀行信貸資金聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過農(nóng)戶聯(lián)保、互保、擔(dān)保等多種方式解決貸款問題。加快村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展,積極發(fā)展農(nóng)民資金互助專業(yè)合作社，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融產(chǎn)品多元化,多方面滿足農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的貸款需求。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，探索完善財(cái)政支持下的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)。各部門要主動(dòng)服務(wù)“三農(nóng)”，在制訂規(guī)劃、安排項(xiàng)目、增加資金時(shí)向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)傾斜，鼓勵(lì)和促進(jìn)工業(yè)與城市資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配置。建立以煤補(bǔ)農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索以煤補(bǔ)農(nóng)的方式方法。進(jìn)一步加大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。通過組織動(dòng)員和政策引導(dǎo)等多種途徑，引導(dǎo)工礦商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量與鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)幫扶，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力形成多元化投入新格局。

(二)加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。

堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的導(dǎo)向作用，完善補(bǔ)貼辦法，增強(qiáng)補(bǔ)貼實(shí)效。在落實(shí)國(guó)家有關(guān)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，加大省級(jí)自主強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。繼續(xù)增加種糧直補(bǔ)。落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。逐步擴(kuò)大良種補(bǔ)貼品種和范圍，擴(kuò)大馬鈴薯原種繁育補(bǔ)貼規(guī)模，擴(kuò)大生豬、奶牛、肉牛等良種補(bǔ)貼規(guī)模。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和農(nóng)機(jī)化薄弱環(huán)節(jié)生產(chǎn)機(jī)械補(bǔ)貼力度，完善農(nóng)機(jī)田間作業(yè)用燃油補(bǔ)貼政策。加大動(dòng)物強(qiáng)制免疫補(bǔ)貼力度。逐步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)支持政策，大幅度增加農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補(bǔ)助。

建立完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)制度。完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，提高省財(cái)政對(duì)糧食、蔬果、畜產(chǎn)品生產(chǎn)大縣轉(zhuǎn)移支付水平，繼續(xù)加大對(duì)產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣和農(nóng)機(jī)作業(yè)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度，規(guī)范糧食主產(chǎn)縣涉農(nóng)投資項(xiàng)目地方資金配套。探索實(shí)施生物農(nóng)藥、低毒農(nóng)藥使用補(bǔ)助政策。

完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。完善主要農(nóng)產(chǎn)品吞吐和調(diào)節(jié)機(jī)制，健全重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，發(fā)揮骨干企業(yè)穩(wěn)定市場(chǎng)的作用。繼續(xù)加強(qiáng)生豬、蔬菜等主要“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，完善生豬、蔬菜等調(diào)控預(yù)案，制定鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控辦法。

(三)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。

加強(qiáng)對(duì)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、朔州全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的支持力度，發(fā)揮先行先試作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，制定農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的鼓勵(lì)政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，健全城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序外出務(wù)工就業(yè)、就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各有關(guān)部門和各地人民政府要圍繞本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，完善工作機(jī)制，研究落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)重大工程的實(shí)施，確保規(guī)劃落到實(shí)處，努力開創(chuàng)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。