四、區域政策和績效考核

(一)財政政策。

按照推進基本公共服務均等化和主體功能區建設的要求，深化財政體制改革，完善公共財政體系。

1.完善省級財政轉移支付制度。在相關政策中引入主體功能區因素，加大對重點生態功能區和農產品主產區的轉移支付力度，增強這些區域提供基本公共服務的能力，確保基本支出需求，逐步實現基本公共服務均等化。

2.建立生態保護補償機制。省級財政對重點生態功能區實施生態保護予以補償。建立生態導向的激勵機制，通過科學設置生態指標考核體系，將財政對重點生態功能區的補償與其生態保護成效掛鉤，生態保護得越好，財政獎勵越多。

3.探索建立地區之間的援助機制。優化開發區域和重點開發區域采取資金補助、定向援助、對口支援等形式，支持和激勵重點生態功能區和農產品主產區保護生態環境、增強農業綜合生產能力。

4.加大各級財政對國家級、省級自然保護區的支持力度。在定范圍、定面積、定功能基礎上定經費，并分清省、地級以上市、縣(市、區)各級政府的財政責任。

(二)投資政策。

實行按主體功能區安排和按領域安排相結合的政府投資政策，按不同主體功能區定位實行有差別的投資管理政策。

1.對不同的主體功能區采取不同的政府投資政策。在優化開發區域，重點支持增強自主創新能力建設和高新技術產業化。在重點開發區域，重點支持城市基礎設施建設、部分欠發達地區的公共服務設施建設。在重點生態功能區和農產品主產區，重點支持生態修復和環境保護、生態產品生產能力建設、農業綜合生產能力建設、公共服務設施建設、生態移民、促進就業、基礎設施建設以及適宜產業發展等。在禁止開發區域，重點支持公共服務設施、交通設施、管護設施和生態環境設施建設，包括道路、通信、供水、污水處理、垃圾處理、天然林保護工程等。

2.加大對生態發展區域內財政投資項目的支持力度。對重點生態功能區和農產品主產區內國家和省支持的建設項目適當加大政府補助或貼息的力度，對非經營性的農業開發項目、生態環境保護建設項目、基礎設施項目，逐步降低市縣政府投資比例。對符合主體功能定位的重點生態功能區和農產品主產區內的項目，在申請國家和省投資計劃時予以優先安排。

3.積極引導民間投資。鼓勵和引導民間資本按照不同區域的主體功能定位投資。對優化開發和重點開發區域，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域。對限制開發區域，主要鼓勵民間資本投向基礎設施、市政公用事業和社會事業等。引導商業銀行按主體功能定位調整區域信貸投向，鼓勵向符合主體功能定位的項目提供貸款，嚴格限制向不符合主體功能定位的項目提供貸款。

(三)產業政策。

實行按主體功能區定位進行分類管理的產業政策。

1.修訂現行產業結構調整指導目錄。進一步明確不同主體功能區鼓勵、限制和禁止的產業。在優化開發區域內，低水平勞動密集型產業或對環境影響較大的產業列為限制類;涉及高污染、高能耗產業的產業列為淘汰類。在生態發展區域內，對生態環境有可能造成較大影響的產業列為限制類;對空氣、水資源等生態環境有較大污染的產業列為淘汰類。

2.按照主體功能定位合理規劃產業布局。編制專項規劃和布局重大項目，必須符合各區域的主體功能定位。重大制造業項目原則上應布局在優化開發區域和重點開發區域，并優先在重點開發區域布局，同時引導重點開發區域加強產業配套能力建設。對適合在重點生態功能區和農產品主產區發展的特色優勢產業，在資源環境可承載前提下，對其發展予以扶持。

3.實施差別化市場準入標準。對不同主體功能區的項目實行不同的占地、耗能、耗水、資源回收率、資源綜合利用率、工藝裝備、“三廢”排放和生態保護等強制性標準。

4.建立健全產業退出和跨區域轉移機制。對不符合主體功能定位的現有產業，可通過各種方式的政策引導，促進產業退出或跨區域轉移。鼓勵優化開發區域勞動密集型產業向重點開發區域轉移。

(四)土地政策。

按照不同主體功能區的功能定位和發展方向，實行差別化的土地利用和管理政策，促進節約集約用地。

1.科學確定各類用地規模。落實節約優先戰略，確保耕地數量和質量，實施林地用途管制，嚴格控制工業用地增加，適度增加城市居住用地，逐步減少農村居住用地，合理控制交通用地增長，探索建立土地利用年度計劃指標競爭性分配機制，顯著提高土地資源集約利用水平。

2.實行用地“三掛鉤”制度。即：城鄉之間用地增減規模掛鉤，城市建設用地的增加規模與本地區農村建設用地的減少規模掛鉤;城鄉之間人地掛鉤，城市建設用地的增加規模要與吸納農村人口進入城市定居的規模掛鉤;地區之間人地掛鉤，城市化地區建設用地的增加規模要與吸納外來人口定居的規模掛鉤。

3.定期評估各地區土地利用總體規劃實施情況。重點評估耕地保有量、基本農田保護面積、耕地占補平衡完成情況、城鄉建設用地規模、人均城鎮工礦用地面積等指標。不同主體功能區的工業項目及其配套工程在土地利用上實行差別化管理。

4.在優化開發區域，嚴格控制建設用地增量。積極挖潛，盤活、優先使用存量建設用地，大力推進存量建設用地二次開發;支持自主創新和有利于產業結構優化升級的項目用地;逐步調整人均城鎮工礦用地面積到合理水平，適度增加城鎮居住用地，嚴格保護生態功能用地，整合優化交通、能源、環保等基礎設施用地。

5.在重點開發區域，適當擴大建設用地規模。合理安排建設用地利用時序，保障基礎設施和重點項目用地，引導產業集中建設、集群發展。適度增加城鎮居住用地，合理適度開發未利用土地。

6.在生態發展區域，加強土地用途管制。嚴禁生態用地改變用途，嚴格保護農用地特別是耕地和林地。嚴禁對破壞生態、污染環境的產業供地。支持基礎設施、生態建設和環境保護、符合主體功能定位的優勢特色產業用地。工業應集中在園區內，在嚴格控制園區總用地規模不擴大的前提下，確保省級產業轉移工業園的用地需求。

7.在禁止開發區域，嚴禁任何不利于生態保護的土地利用活動。