(四)面臨挑戰。

今后一個時期，是廣東省全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的關鍵時期，有限的國土空間開發面臨以下挑戰：

——工業化和城鎮化進程加快，工業化的發展必然增加對工業、服務業、能源、水利、環保等用地的需求，城鎮化的發展必然增加對城市居住、基礎設施、公共服務等建設用地的需求。

——人口增加，特別是大量的農村人口進入城市就業和居住，需要為這些人口開辟新的生活和發展空間，城鎮建設用地的需求將持續增加。人口的增加，還加大了對農產品的需求，進而對保住耕地提出了更高的要求。

——隨著人民生活水平的提高，人們對生活質量、人居環境和綠色生態空間的要求更高，綠色生態用地的需求將持續增加。

——隨著經濟全球化的深入發展，外向依存度高的廣東省，需要繼續承接國際先進產業的轉移，也將占用一定的生產空間，擠占生活空間和生態空間。

——隨著經濟社會的發展，生活、生產、生態用水的需求增加，水資源的制約更加突出。既要節約、保護和科學配置水資源，又要恢復并擴大河流、湖泊、濕地、森林等水源涵養的空間。

總之，廣東省有限的國土空間，既要滿足經濟發展、工業化城鎮化推進、人口增加、人民生活改善、基礎設施建設等對國土空間的巨大需求，又要為保障農產品供給安全守住耕地，為保障生態安全和人民健康保住并擴大綠色生態空間。應對國土空間開發面臨的這些挑戰，必須積極推進主體功能區建設。

二、指導思想、主要目標和戰略格局

(一)指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，樹立新的開發理念，調整開發內容，轉變開發方式，規范開發秩序，提高開發效率，形成國土空間高效、協調、可持續開發，人口、經濟、資源環境相互協調，公共服務和人民生活水平差距不斷縮小的區域協調發展格局。

(二)開發理念和主體功能區分類。

推進形成主體功能區，要樹立新的開發理念：

——尊重自然的理念。不同的國土空間，自然狀況不同，必須尊重自然、順應自然，根據不同國土空間的自然屬性確定不同的開發內容。

——主體功能的理念。一定的國土空間具有多種功能，但必有一種主體功能，或以提供工業品和服務產品為主體功能，或以提供農產品、生態產品(生態產品指維系生態安全、保障生態調節功能、提供良好人居環境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的環境和宜人的氣候等。生態產品同農產品、工業品和服務產品一樣，都是人類生存發展所必需的產品。生態地區提供生態產品的功能主要體現在：吸收二氧化碳、制造氧氣、涵養水源、保持水土、凈化水質、調節氣候、清潔空氣、保護生物多樣性、減輕洪澇災害等。)為主體功能。區分主體功能并不排斥其他功能，但如果主次不分，則會帶來不良后果。必須區分不同國土空間的主體功能，根據主體功能定位確定開發的主要內容和主要任務。

——適度開發的理念。不同的國土空間的主體功能不同，集聚人口和經濟的能力不同。必須根據資源環境承載能力確定可承載的人口和經濟規模以及適宜的產業結構，不能過度開發。即使是城市化地區，也必須保持必要的耕地和綠色生態空間，在一定程度上滿足當地人口對農產品和生態產品的需求。必須有節制開發，控制開發強度。

——空間結構的理念。空間結構是城市空間、農業空間和生態空間等不同類型空間在國土開發中的反映，是經濟結構和社會結構的空間載體。空間結構的變化在一定程度上決定著經濟發展方式及資源配置效率。必須著力調整和優化空間結構，提高空間利用效率。

——生態產品的理念。人類需求既包括對農產品、工業品和服務產品的需求，也包括對清新空氣、清潔水源、宜人氣候等生態產品的需求。保護生態環境、提供生態產品的活動也是發展。隨著人們對生態產品需求的不斷增加，必須把增強生態產品生產能力作為國土空間開發的重要任務。

根據以上開發理念，本規劃將全省國土空間分為以下主體功能區：按開發方式，分為優化開發、重點開發、生態發展和禁止開發四類區域;按開發內容，分為城市化地區、農產品主產區和重點生態功能區。優化開發區域是經濟比較發達、人口比較密集、開發強度較高、資源環境問題更加突出，從而應該優化進行工業化城鎮化開發的城市化地區。重點開發區域是有一定經濟基礎、資源環境承載能力較強、發展潛力較大、集聚人口和經濟的條件較好，從而應該重點進行工業化城鎮化開發的城市化地區。優化開發和重點開發區域都屬城市化地區，開發內容總體上相同，開發強度和開發方式不同。生態發展區域分為兩類：一類是農產品主產區，即耕地較多、農業發展條件較好，盡管也適宜工業化城鎮化開發，但從保障國家農產品安全以及永續發展的需要出發，必須把增強農業綜合生產能力作為發展的首要任務，從而應該限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發的地區;另一類是重點生態功能區，即生態系統脆弱或生態功能重要，資源環境承載能力較低，不具備大規模高強度工業化城鎮化開發的條件，必須把增強生態產品生產能力作為首要任務，從而應該限制進行大規模、高強度工業化城鎮化開發的地區。禁止開發區域是指依法設立的各級、各類自然文化資源保護區域，以及其他禁止進行工業化城鎮化開發、需要特殊保護的重點生態功能區。國家層面禁止開發區域，包括國家級自然保護區、世界文化自然遺產、國家級風景名勝區、國家森林公園和國家地質公園。省級層面禁止開發區域，包括省級及以下各級、各類自然文化資源保護區域、重要水源地以及其他省人民政府根據需要確定的禁止開發區域。