七、保障措施

(一)強(qiáng)化組織保障。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的市推進(jìn)十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并從相關(guān)部門抽調(diào)專人組建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市十大產(chǎn)業(yè)辦)，作為市委、市政府推進(jìn)十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各區(qū)、縣(市)和市各有關(guān)部門結(jié)合各自職能，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，加大推進(jìn)力度，市區(qū)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，形成全市上下發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)的合力。

2.突出規(guī)劃引領(lǐng)。本規(guī)劃是“十二五”期間我市十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件和行動(dòng)綱領(lǐng)，必須突出規(guī)劃先行，保障規(guī)劃的實(shí)施效力。抓緊細(xì)化完善各產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，并加強(qiáng)和總體規(guī)劃的銜接，保持和總體規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)等方面的一致性，形成“1+10”的完整規(guī)劃體系。同時(shí)，以規(guī)劃為指導(dǎo)，制定行動(dòng)計(jì)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，量化分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)到企業(yè)、項(xiàng)目、地塊和人。加快制定各區(qū)、縣(市)十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和各產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，通過深化、細(xì)化、具體化，抓好規(guī)劃落實(shí)。

3.營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)外宣傳，充分利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，舉辦有影響力的產(chǎn)業(yè)論壇、展覽會(huì)，全方位、多形式宣傳十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、規(guī)劃、政策和成效，營(yíng)造全市上下關(guān)心、支持、參與十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。各級(jí)各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的“雙服務(wù)”意識(shí)，簡(jiǎn)化審批程序和環(huán)節(jié)，深化投資項(xiàng)目審批代辦制，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，為十大產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展共同努力。

(二)強(qiáng)化政策保障。

1.財(cái)政政策。對(duì)我市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策、資金進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步優(yōu)化整合，突出重點(diǎn)，抓緊出臺(tái)財(cái)政扶持十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見，集中政策資金向十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜。“十二五”期間，通過整合、新增，市本級(jí)及區(qū)、縣(市)共安排200億元財(cái)政資金用于十大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在資金使用上，重點(diǎn)投向十大產(chǎn)業(yè)的“五個(gè)一批”，突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、公共平臺(tái)建設(shè)等，切實(shí)提高資金的使用效率;優(yōu)先支持帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局、引領(lǐng)未來發(fā)展方向的重大創(chuàng)新類攻關(guān)項(xiàng)目;采用“一事一議”的政策，支持示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目盡快形成產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿;減少對(duì)一般性項(xiàng)目的資助，避免資金效益弱化。制定完善促進(jìn)十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅支持政策。努力提高政策管理水平，建立健全高效的政策效應(yīng)跟蹤評(píng)估體系和政策服務(wù)體系，指導(dǎo)企業(yè)和基層用足用好各項(xiàng)扶持政策。除對(duì)企業(yè)的扶持政策外，加快出臺(tái)對(duì)區(qū)、縣(市)發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策。

2.創(chuàng)業(yè)政策。大力實(shí)施“青藍(lán)計(jì)劃”，縮短科技成果產(chǎn)業(yè)化過程，成為十大產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重要抓手。鼓勵(lì)和扶持高校教師與科研院所專家通過帶技術(shù)、帶專利、帶項(xiàng)目、帶團(tuán)隊(duì)等形式在杭創(chuàng)業(yè)，在注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、啟動(dòng)資金、貸款、稅費(fèi)等方面，給予傾斜支持。辦好“杭州知識(shí)市場(chǎng)”，為尚未成為“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的好點(diǎn)子和好想法提供交流和交易平臺(tái)，鼓勵(lì)更多的知識(shí)產(chǎn)品走向市場(chǎng)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

3.土地政策。開展十大產(chǎn)業(yè)土地保障機(jī)制研究，努力爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持，多渠道爭(zhēng)取用地指標(biāo)，新增建設(shè)用地計(jì)劃重點(diǎn)向十大產(chǎn)業(yè)傾斜，優(yōu)先保障十大產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的用地。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，開展對(duì)空余或閑置工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房等存量房地資源挖潛節(jié)地行動(dòng)，緩解用地緊張矛盾，拓展十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加大對(duì)采用拆建、翻建、廠房加層等措施利用原工業(yè)用地的“零增地”技術(shù)改造項(xiàng)目的扶持力度。將十大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地列為重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行特事特辦，進(jìn)入綠色通道，加快用地審批辦理。

4.其他政策。研究制定十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品，同時(shí)堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，形成配套完善、操作性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)政策體系;研究制定科技政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極建設(shè)研發(fā)中心、科技孵化器等;研究制定招商引資政策，加大十大產(chǎn)業(yè)招商工作力度，加大十大產(chǎn)業(yè)招商的考核權(quán)重;研究制定名牌、商標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策，鼓勵(lì)十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)積極申報(bào)名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)，積極參與國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制;研究制定產(chǎn)業(yè)活動(dòng)政策，鼓勵(lì)舉辦有全國(guó)影響力的產(chǎn)業(yè)論壇、展覽會(huì)和研討會(huì)等。