一、“十一五”水利發(fā)展回顧

“十一五”時期，在省委省政府的堅強領導下，全省水利行業(yè)以解放思想、理清思路為前提，以項目帶動為支撐，以深化改革為動力，重點水源、城鄉(xiāng)供水、防洪保安、灌區(qū)改造、水保生態(tài)等重點項目建設取得重大突破，并在前期工作、創(chuàng)新體制機制、依法治水管水方面取得了明顯成效。一是各項目標任務超額完成。完成水利投資300億元，是規(guī)劃投資265億元的113%，較“十五”完成投資196億元增加53%;新增年供水能力13億m3，新增灌溉面積211萬畝、發(fā)展節(jié)水灌溉面積396萬畝，新增供水安全人口949萬人，新建加固堤防563km，除險加固病險水庫146座，新增水土流失治理面積3.1萬km2，新增小水電裝機30萬kW，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖面積9萬畝。二是水利機制體制創(chuàng)新取得新的突破。初步形成了公共財政、銀行貸款和社會投入相結合的多元化水利投資格局，省政府批復組建省水務集團公司，將為重大項目建設提供融資支持。各設區(qū)市城市供水價格“三步走”的改革目標基本完成，大型灌區(qū)全部實現(xiàn)了“一價計費、一票到戶、統(tǒng)征統(tǒng)管”的“終端水價”，全省227個水管單位“兩定”(定性、定編)方案得到批復。在全國率先開征了煤油氣資源開發(fā)水土流失補償費。三是水利社會管理和公共服務能力進一步增強。制定修訂了《陜西省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》等一系列地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，初步形成了具有陜西特色的水法規(guī)體系。落實最嚴格的水資源管理制度，水的利用效率和效益進一步提升。水工程建設運營、河道水庫、水土保持監(jiān)督、水利國有資產(chǎn)、防汛抗旱減災應急管理逐步法制化、規(guī)范化。

──重點水源工程。榆林李家梁、瑤鎮(zhèn)、采兔溝、安康黃石灘、渭南澗峪、延安雨岔、咸陽鴨兒溝等水庫和西安引乾濟石調(diào)水工程建成投運;引紅濟石調(diào)水工程、鹽環(huán)定揚黃續(xù)建工程建設取得重大進展;榆林王圪堵、延安南溝門、咸陽亭口、西安李家河、銅川龍?zhí)端畮斓纫慌垂こ滔嗬^開工建設。涇河東莊水庫、延安延川引黃、榆林大泉引黃等工程前期工作全面啟動，特別是具有全局戰(zhàn)略意義的引漢濟渭工程進入立項審批階段，準備工程基本具備了主體工程開工建設條件。

──農(nóng)村水利。繼續(xù)實施12座大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程，共襯砌渠道1595km、改造建筑物6875座;持續(xù)開展大中型灌區(qū)末級渠系改造、節(jié)水增效示范縣等項目建設;啟動了寶雞峽、交口抽渭、東雷抽黃、馮家山等4個灌區(qū)大型泵站的更新改造。開展了省級小型農(nóng)田水利基本建設項目和鞏固退耕還林成果基本口糧田建設。

──城鄉(xiāng)供水。大中城市供水水源建設取得新的進展，建成各類飲水工程1.65萬處，完成了7個農(nóng)村飲水安全示范縣建設，建成縣級農(nóng)村飲水安全水質監(jiān)測中心101處。利用日元貸款和中央專項資金對部分縣城供水設施進行擴建改造，全省縣城新增日供水能力21萬t。

──防汛抗旱。繼續(xù)實施了“一江兩河一庫區(qū)”治理，完成了10座城市、23座縣城的防洪工程建設，基本完成了大中型病險水庫除險加固，開展了中小河流治理，防洪工程設施建設取得較大進展;主要江河、水庫、城市防汛抗旱非工程措施不斷完善，建成國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程，基本建成西安、商洛等市旱情監(jiān)測系統(tǒng)，開展了水、雨情預測預報預警系統(tǒng)建設，改造水文(位)站37處，建成水文巡測基地12處、水情分中心3處。積極應對2007年、2010年的洪水災害和2008年、2009年的干旱災害，減少災害損失450多億元。

──水土保持。啟動了丹江口庫區(qū)及上游水土保持項目，開展了長治工程、淤地壩試點、國家水土保持重點項目、渭河流域水保治理、坡耕地綜合治理、黃河水保生態(tài)等工程項目建設，新增水土流失綜合治理面積2.3萬km2，生態(tài)修復面積0.8萬km2，新建加固淤地壩5355座，建設小型水保工程4.7萬處。

──節(jié)水型社會建設。圓滿完成了西安市國家級節(jié)水型社會建設試點，啟動了榆林、延安、寶雞、咸陽、楊凌、略陽等11個節(jié)水型社會建設試點，全省農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高至0.53，城市供水管網(wǎng)漏損率減少到17%，2009年底萬元工業(yè)增加值用水量減少到39m3。

──水電漁業(yè)及水庫移民。完成了16個水電農(nóng)村電氣化縣建設和2個小水電代燃料試點項目，開工建設水電站68座。全省漁業(yè)養(yǎng)殖面積達到54萬畝，年產(chǎn)水產(chǎn)品10萬t，新增2萬t。安置庫區(qū)移民2241人，實施移民后期扶持項目，顯著改善了移民生產(chǎn)生活條件。

“十一五”是我省水利投資規(guī)模最大、規(guī)劃目標實現(xiàn)最好、行業(yè)能力提升最快的時期，是我省水利發(fā)展史上濃墨重彩的五年。破解水資源瓶頸制約、優(yōu)先發(fā)展民生水利、確保江河安瀾健康、落實最嚴格水資源管理制度的治水思路更加清晰。各級領導高度重視水利工作，動員全社會積極投身水利建設，靜下心來謀發(fā)展，一心一意搞建設，加快水利發(fā)展已經(jīng)成為全省上下的共識，為“十二五”水利事業(yè)快速發(fā)展奠定了良好基礎。