五、保障措施

1、完善落實政策。建立健全促進企業技術進步的政策措施，鼓勵企業采用新技術、新工藝、新設備和新材料等對落后生產線進行更新改造，提升企業裝備水平。省財政專項資金逐年加大扶持力度，通過貼息、補助等方式，引導企業通過技術改造推動產品換代升級。各級財政設立支持企業技術改造的專項資金，隨財力增長逐步擴大規模。落實國家和省制定的加速折舊、減免稅等支持企業技術進步的優惠政策，鼓勵企業通過引進一批關鍵技術裝備，帶動和提升企業整體裝備水平。對國家鼓勵發展的技術改造項目進口設備，積極指導企業享受規定的免征關稅等優惠政策。支持企業通過縮短固定資產折舊年限或者采取加速折舊辦法加快推進技術進步。對竣工驗收合格的技術改造項目，從投產之日起，國家項目3年內、省重點項目2年內新增效益所得稅的省、市留成部分，全部返還企業用于技術改造。

2、鼓勵自主創新。加強企業技術中心建設，落實技術中心進口科研用品免征進口關稅和進口環節增值稅等政策，支持研發機構完善有利于自主創新的組織體系和運行機制，開發有自主知識產權的主導產品和核心技術。鼓勵科研院所建立完善中小企業技術創新服務體系，開展多領域交流，深化產學研合作，加強對行業共性、關鍵性、前瞻性技術的聯合開發。引導企業加大研發投入，開展職工技術創新、技術改進和合理化建議活動，建立健全有利于技術進步的激勵約束機制。認真落實企業研發費用攤銷、職工教育經費支出、技術轉讓所得稅減免、高新技術產品和新產品增值稅返還等有關政策，支持企業引進國外先進技術、裝備和管理經驗，促進企業對引進技術的消化、吸收和再創新，培育重大產業技術。扶持引導重點領域的技術研發和技術進步項目，努力為企業技術改造提供強有力的技術支撐。

3、構建融資保障。開展銀企對接活動，每年有針對性地向銀行等金融機構推介重點企業和重點項目，多渠道促進銀企交流合作。鼓勵金融機構探索采用多種抵押擔保方式，用足、用活各類信貸政策，加大對技術改造項目的信貸支持。支持地方政府利用基金、貼息等方式，引導各類金融機構加大對企業技術進步的支持力度，適時引導社會資金建立創業風險投資引導基金。探索引進戰略投資的途徑和方法，積極推動國內外戰略投資者來我省投資興辦產業。支持和促進企業利用債卷、票據等工具進行融資，引導民間資本投向技術改造領域。

4、強化示范引導。認真貫徹國家產業政策，每年組織編制年度工業項目投資導向計劃，對其中符合國家投資重點、投資導向目錄和我省結構調整方向的項目，積極組織向國家申報，爭取中央預算內資金以貸款貼息、補助等方式給予支持。支持企業瞄準行業先進目標認真謀劃項目，及時建立完善項目庫，做好項目儲備工作。加強重點工業園區和產業基地建設，積極為承接產業轉移和促進傳統產業振興打造平臺。加強對重點項目建設過程的管理，選擇若干行業和城市，開展試點工作，探索改造提升傳統產業的成功方法，發揮示范引導作用。根據國家、省重點產業調整和振興規劃，每年安排部分技改資金，組織實施一批重點技改示范項目，建立政府推動提高技術裝備水平、促進產業優化升級的機制。

5、加強服務協調。加強對國家產業政策的宣傳引導，加大對全省工業和信息化項目的管理和服務，指導企業科學謀劃項目，完善項目手續，做好項目前期工作，落實項目建設中有關稅費減免相關政策。簡化辦事程序，提高工作效率，對符合國家產業政策的項目實行快核準、快備案，協助各地及時幫助企業解決土地、規劃、環保、基礎設施建設、投資環境改善等影響項目建設的具體問題，力促項目早開工，早建設。加強對重點項目的日常調度和跟蹤管理，及時總結項目建設中的困難和問題，研究提出解決問題的對策和辦法，推動重點項目早日建成投產，發揮實際效益。

6、致力優化環境。繼續實施淘汰落后政策，對浪費資源、破壞環境和不具備安全生產條件的小企業實施關停，積極為優勢企業發展騰出市場空間。建立完善技術市場、技術信息平臺和社會化服務體系，規范中介服務行為，推動科技研發及成果應用推廣。加強省市聯動，強化對省重點技改項目的調度和檢查，及時全面地了解掌握項目建設情況，對各市、各行業技術改造投資完成情況進行定期通報。實行企業收費保護制度，規范收費行為，切實減輕企業負擔。轉變政府職能，改進工作作風，積極為企業在人才培訓、市場開拓等方面創造條件。發揮新聞媒體的作用，營造良好的社會輿論氛圍，共同推動企業技術進步。