(二)面臨形勢。

從國際形勢看，世界主要經濟體都在謀求新的經濟發展方式，開始搶占新一輪科技和產業發展制高點。節能環保產業已成為世界主要經濟體推動經濟復蘇的新引擎和奪取未來經濟發展制高點的重要產業。而節能環保領域的核心技術多被歐、美、日等發達國家掌握，并成為在國際貿易中制造綠色壁壘的重要條件。要在世界主要經濟體的新一輪競爭中占據有利地位，必須大力發展節能環保產業。

從國內看，“十二五”及未來一個時期是我國節能環保產業發展的重要戰略機遇期。黨的十八大提出加強生態文明建設的發展要求，將全面促進資源節約，加大自然生態系統和環境保護力度，為節能環保產業發展提供了廣闊的市場空間和良好的發展環境。國家把發展節能環保產業作為轉方式、調結構、穩增長，全面建設“兩型社會”，實現可持續發展的有效途徑，確定為國家重點發展的七大戰略性新興產業之一。國家出臺財政、投資、稅收、金融等一系列扶持政策，為節能環保產業的發展提供了良好的宏觀政策環境。

當前及今后一段時期，四川正處在工業化、城鎮化發展的加速期，建設西部經濟發展高地的攻堅期，全面建成小康社會的關鍵期。隨著工業化、城鎮化的進程加快，能源和資源的需求將繼續呈剛性增長態勢，生態建設和環境保護壓力將更加凸顯。推進科學發展、加快發展，既是四川實現由經濟大省向經濟強省跨越的戰略選擇，也對資源節約和環境保護提出了更高要求。加快轉變發展方式，調整優化產業結構，加強節能減排，既是四川建設生態文明的重要內容，也為四川節能環保產業發展提供了更大的市場需求。通過近年來堅持不懈地努力，我省的節能環保產業呈現較快的發展勢頭，具備了進一步加快發展的基礎和條件。省委、省政府將節能環保產業確定為“十二五”重點培育的六大戰略性新興產業之一，在資金和政策上給予大力扶持，為我省節能環保產業加快發展提供了重大機遇。

我省的節能環保產業雖然有了較好的發展，但總體上看，發展水平還比較低，與發達國家和先進地區相比還有較大差距，不能適應生態文明建設的發展要求和建設資源節約型、環境友好型社會的需要。主要表現在：

一是產業競爭力亟待提升。我省的節能環保產業發展尚處于起步階段，總體實力較弱，產業層次較低，產業集中度不高，集群效應不明顯。節能環保產業領域的企業大多為民營中小型企業，數量較少、規模偏小、綜合實力較弱。缺乏龍頭企業帶動，在全國有影響力的節能環保企業較少。

二是技術創新能力不強。節能環保技術創新體系不完善，產學研結合不夠緊密，研發投入不足，科技成果轉化率不高、速度慢。節能環保關鍵和共性技術仍較缺乏，多數企業尚未具備獨立的技術及產品開發能力，現有的節能環保產品和裝備大多技術含量不高、專業化水平低，市場競爭力不強。

三是激勵約束機制不健全。由于節能環保產業發展起步較晚，尚未作為單獨的產業門類予以界定和劃分，節能環保產業發展缺乏政策支撐，價格、財稅、土地、融資等促進政策亟待完善。綜合評價指標體系還不完善，相關統計體系尚未建立，重要基礎數據比較缺乏;節能環保產業標準體系處于起步階段，多數節能環保技術和產品沒有規范和標準。

四是配套服務體系發展滯后。與節能環保產業發展相適應的資源能源和環境價格形成機制尚未建立，節能環境交易平臺建設滯后，再生資源和垃圾分類回收體系不健全。合同能源管理、合同環境管理、特許經營等專業市場化服務模式有待完善。節能環保咨詢、評估、認證、審計、診斷、核查等配套服務體系不完善。

五是市場發育程度較低。企業節能減排的主體責任不落實，節能降耗、資源循環利用和環境保護的投入不足，節能減排監管力度有待加強，一些國家明令淘汰的高耗能、高污染設備仍在使用，市場交易行為不規范，使節能環保產業的現實市場與預期及實際需求有較大差距，制約了節能環保產業的發展。