江西省農村公路建設規(guī)劃

江西省發(fā)展和改革委員會

江西省交通廳

二〇〇六年十二月

農村公路是我省公路網的重要組成部分，是保障農村社會經濟發(fā)展的重要基礎設施之一，對開發(fā)地區(qū)經濟，活躍農村商品市場，溝通城鄉(xiāng)物質文化交流具有重要意義。根據(jù)國家《農村公路建設規(guī)劃》和《江西省國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》要求，特編制《江西省農村公路建設規(guī)劃》。

一、農村公路發(fā)展現(xiàn)狀

(一)發(fā)展基礎

“十五”時期，國家啟動了新中國成立以來規(guī)模最大的農村公路建設工程。我省緊緊抓住歷史機遇，結合省情，組織和實施了一大批農村公路建設項目，投資連年大幅度增長，建設成效顯著。“十五”期，農村公路完成路面硬化改造38718公里，是“九五”的6.3倍。至2005年底，全省農村公路(含村道)總里程達到111187公里，其中：縣道21924公里，鄉(xiāng)道28627公里，村道60636公里;一級公路58公里、二級公路2188公里、三級公路4589公里、四級公路43186公里、等外公路61166公里。全省共有1509個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路水泥路。全省共有19821個行政村，有17042個行政村已通公路，占86%，有9764個行政村已通油(水泥路面)，占49.3%。

(二)發(fā)展環(huán)境

發(fā)展和改善農村公路交通，是解決好“三農”問題的重要前提和基礎條件。中央及我省各級政府對農村公路建設的重視，為農村公路發(fā)展提供了可靠的政策保障。加快農村公路建設、改善農村交通條件，是農民群眾脫貧致富奔小康的有效途徑，因此，農村公路建設得到廣大農民群眾和社會各界的廣泛支持。“十一五”時期,國家將持續(xù)加大對農村公路的資金投入力度，充分發(fā)揮國家資金的引導作用，我省各級政府也將加大對農村公路建設的投入，切實落實配套建設資金。這些都為農村公路的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展提供了有力的資金保障。未來一段時期，我省國民經濟將繼續(xù)保持較高增長速度，經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高為農村公路建設發(fā)展提供了強大的內在動力，對農村公路建設提出了新的更高要求。

與此同時，盡管我省加大了對農村公路建設的投入，農村公路建設取得了巨大成就，但總體上看仍滯后于公路的整體發(fā)展，“通達問題”未得到根本解決、“通暢問題”未得到根本改善，與全面建設小康社會的目標還有很大差距。一是現(xiàn)有農村公路等級公路所占比重低，公路通達深度不足，通暢程度相對滯后，路網整體水平不能有效發(fā)揮。二是農村公路建設資金仍有短缺，主要體現(xiàn)在地方配套資金方面，未形成穩(wěn)定的來源渠道。三是農村公路的建設量大，任務重。 到2005年底，全省仍有51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通瀝青(水泥)路,有近300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農場、林場、墾殖場沒有通瀝青(水泥)路，有2779個建制村不通公路。四是農村公路管養(yǎng)不到位，管養(yǎng)主體不清晰，尚未建立長期、有效的養(yǎng)護機制，制約了農村公路的健康發(fā)展。

二、農村公路建設發(fā)展的指導思想、原則和目標

(一)指導思想

“十一五”時期全省農村公路建設發(fā)展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設社會主義新農村的戰(zhàn)略部署，以建設和諧社會為基本立足點，進一步改善農村交通條件，逐步縮小城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別;牢牢抓住國家加大農村公路建設投資力度的機遇，采取得力措施、多方籌集資金，落實農村公路建設任務，全面提升我省農村公路質量和等級;強化各級政府和交通部門的責任和義務，加大政府投入力度，切實加快農村公路發(fā)展，為發(fā)展農業(yè)、繁榮農村經濟，推進城鎮(zhèn)化進程，建設農村全面小康社會提供良好交通條件;動員全社會力量，充分發(fā)揮投資效益，推動和指導農村公路建設，確保農村公路有序、快速、持續(xù)發(fā)展，為切實解決“三農”問題，促進經農村濟發(fā)展，構建和諧社會奠定堅實的基礎。

(二)基本原則

——堅持國家和省市扶持、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體投資、社會各方共同參與的發(fā)展方針。各級地方政府要明確責任，加強領導，加大投入，分層負責，聯(lián)合建設，共同推進農村公路建設。

——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。從農村社會經濟發(fā)展和農民群眾出行實際需要出發(fā)，綜合考慮國土資源有效開發(fā)和當?shù)厣健⑺⒘帧⑻锞C合治理，與城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和易地扶貧搬遷(生態(tài)移民)相協(xié)調，有步驟，有重點，分步實施。

——堅持建設、養(yǎng)護、管理并重。在加快建設的同時，重視養(yǎng)護和管理工作，避免重建輕養(yǎng)、重建輕管的現(xiàn)象。

——堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。注重科技進步，注重交通安全，注重生態(tài)環(huán)境保護。