(三)“十一五”發展目標

“十一五”時期，農村公路建設的主要目標是：加快推進“通達”、“通暢”工程建設，研究社會主義新農村公路建設的政策和措施，大力開展農村客運網絡基礎設施的建設，推進客運網絡化，貨運便利化。實現設區市至各縣通二級以上公路，鄉鎮至行政村基本通油路水泥路。農村公路交通面貌將煥然一新、路網結構明顯改善，公路的技術等級、通達率、通暢率也將進一步提高。

(四)2020年規劃展望

到2020年全省實現所有的鄉鎮和行政村通瀝青(水泥)路。農村公路的路網密度和技術等級水平將全面提高，形成以縣道為骨干、鄉村公路為基礎的干支相連、布局合理的、具有較高服務水平的農村公路網。建立以市、縣、鄉、村四級客貨運站場為網絡的高、中、低端相結合，長短途配套，遍布全省城鄉的道路運輸服務網絡。

三、發展重點

(一) “十一五”發展重點

——實施鄉(鎮)通瀝青(水泥)路和行政村通公路、通瀝青(水泥)路建設，爭取國家投資和優惠政策，對“老、少、邊、窮”地區適當傾斜，加大公路通達深度，開展農村客貨運基礎設施的建設。

——“十一五”時期全省農村公路建設總規模6.25萬余公里，總投資約155億元。具體是：農村公路改造硬化5萬公里,用于解決行政村通瀝青(水泥)路，其中國家農村公路改造工程4.5萬公里,交通部通達工程0.5萬公里,新建砂石路1.25萬公里，用于解決行政村通公路問題。此外，以工代賑0.5萬公里，支持移民建鎮外接公路，扶貧公路、少數民族地區農村公路等建設。

——到2010年，實現所有鄉鎮通瀝青(水泥)路;所有行政村通公路，新增通公路行政村2779個，建設里程1.25萬公里;96%行政村通瀝青(水泥)路，新增通瀝青(水泥)路行政村9264個，建設里程5萬公里。

——全省每個縣級城市至少具備一個二級客運站，70%以上鄉鎮建有等級客運站，75%以上行政村建有招呼站或候車亭。基本形成快速客車網絡和快速貨運網絡，鄉鎮和通公路的行政村客車通達率分別為100%和95%。

(二) 2020年發展概要

——按照“先通達、后通暢、再網化”的建設原則，繼續安排“通達”和“通暢”建設項目，實現“鄉鄉通瀝青(水泥)路”和所有行政村通瀝青(水泥)路。對已完成“通達”、“通暢”工程項目的地區，結合自然條件，根據籌資情況，逐步安排農村公路路網項目，實現全省農村公路的“網化工程”。

——到2020年，實現所有的行政村通瀝青(水泥)路，新增通瀝青(水泥)路的行政村991個;

——到2020年，縣城分別建設完成2-3個客貨運站，鄉鎮建成1-2個客貨運站。

四、規劃實施的保障措施

(一)加強領導，明確各級政府的責任，分工協調，共同推進農村公路建設

為保障農村公路建設目標實現，強化農村公路建設領導，協調有關部門、單位及業主，集中力量建設好農村公路，市、縣政府應成立農村公路建設領導小組。各有關部門要密切配合，大力協同，圍繞加快農村公路建設的大局，主動為加快農村公路建設服務，持續保持政府重視、部門協同、群眾支持、社會參與的加快農村公路建設的良好局面和發展勢頭。

(二)多措并舉，積極籌資，加強監管

建立國家和省(區、市)級政府對農村公路建設較為穩定的投資來源，逐步形成公共財政框架下，政府為主、農村社區為輔、社會各界公共參與的多渠道農村公路投資新機制。在落實好建設資金的同時加強資金監管，確保資金合理安全使用。對中央專項資金和國債資金、省里補助資金，必須按規定實行專戶存儲、專款專用。

(三)不斷優化設計，提升科技含量，降低工程造價

農村公路建設應本著實事求是的原則，堅持量力而行、盡力而為，有條件的地方可一步到位，無條件一次硬化路面的地方可先期通砂石路，二期進行路面硬化改造。要結合農村車輛類型、特征，發展速度和公路使用特點，因地制宜，選擇不同的路面結構和公路等級;充分征尋沿線群眾意見，選定公路線路走向，橋涵位置和地材種類;要注意保護自然生態環境，避免大改大調或深挖高填。

(四)加強養護管理和路政管理，建養并重，提高公路使用效益

克服重建輕養思想，抓好公路養護管理，對新建公路要及時列入管養范圍，配備養護設備，調劑養護經費，推行市場化運作方式，積極推行和完善多種形式的養護承包責任制。保障公路的完好、安全、暢通，提高農村公路的服務水平。加大路政管理力度，切實維護路產、路權。

(五)加強對農村公路工程建設市場的規范和監管力度，確保工程質量

嚴禁無資質、無技術、無施工設備和無專業隊伍的單位接攬工程，防止工程轉包，對公路工程建設實施全程監管，確保公路工程建設依法、按序地進行。結合農村公路的實際，推行工程監理，建立有效的質量監督機制，保證工程質量。