成都市新都區農業機械化發展規劃

(2008-2017年)

前言

農業是國民經濟的基礎，農業的根本出路在于機械化。隨著我國經濟和社會的發展，特別是近幾年來一系列支農惠農政策的實施，農民生產積極性提高、收入增加，對農業機械化服務的需求快速增長，市場供求兩旺，農業機械化發展面臨著最好的發展機遇。

近年來，新都區積極發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設，緊緊圍繞“翻番調結構、全面建小康，構建和諧新都”的目標，不斷強化農業結構調整，穩定糧食種植面積和大力發展現代生態農業、設施農業和都市觀光農業。2007年，全區實現地區生產總值(GDP)180億元，實現農業總產值13.7億元，全口徑財政收入31.4億元，農民人均純收入達5560元。農業結構進一步優化，形成了優質稻、蔬菜、禽蛋、生豬，“雙低”油菜等優勢產業，農產品加工經營組織年產值500萬元以上的53家、5000萬元以上的8家、1億元以上的5家，壯大了福建達利、成都佳雪、深圳百家味等一批農業產業化重點龍頭企業。農村城鎮化進程和農村勞動力轉移步伐進一步加快，對發展農業機械化提出了更高的要求。

2008年—2017年是新都區加快農村經濟發展、全面提升農業綜合生產能力、加速農業現代化步伐、全面建設小康社會的關鍵時期，也是新都區農業機械化面臨跨越式發展的重要戰略機遇期。為了新都區農業機械化又好又快發展，在總結農業機械化發展成就和科學分析農業機械化發展形勢的基礎上，四川省農業機械研究設計院和新都區人民政府編制了《成都市新都區農業機械化發展規劃(2008—2017年)》。

1 發展條件分析

新都區位于川西平原的腹心地帶、成都市北部，城區距成都市中心16公里，是四川省省會城市成都的都市新區(城北副中心)，連續13年保持“四川省綜合經濟實力十強”稱號,是四川省水稻、小麥、油菜等糧油種植大縣，國家商品糧基地縣。新都區幅員面積496平方公里,轄13個鎮(街辦)，236個行政村、86個社區、現有人口63萬，其中農村人口43萬，耕地面積2300公頃。

1.1農業機械發展現狀

新都區高度重視農機工作，積極配合國家、省、市各類農機項目在新都區的實施并保證配套資金的足額到位，積極引導農戶加大農機投入，增強農戶使用農機熱情。農業機械擁有量持續穩定增長，裝備結構不斷優化，截止2007年底，全區擁有農機總動力21.3萬Kw，平均百畝耕地擁有動力61.7Kw;各種農機具19.3萬臺件，平均百畝耕地擁有農機具56臺件;農業機械原值15314萬元，平均百畝耕地擁有4.43萬元。擁有主要農業機械：拖拉機及配套農具3075臺套;小麥機動播種機、人力小麥播種機5353臺;機動噴霧器639臺;機電提灌機械791臺套(其中農用水泵743臺);聯合收割機450臺(其中有145臺履帶式聯合收割機);機動脫粒機1341臺;埋草旋耕機405臺;農副產品加工機械2567臺套。

全區各型農業機械年機耕作業量105.9萬作業畝;平壩區機械和半機械播種達到小麥面積的90%以上;機械植保和半機械植保作業量分別為97.3萬畝次和61.3萬畝次;機電灌溉面積31萬畝次，提水量2450.8萬立方米;小麥機收水平90%，水稻機收水平68.3%，機械化秸稈還田水平56%。

農機服務網絡體系已基本形成體系。農機服務己形成了以區為中心、鎮為骨干、村和專業戶為基礎的農機社會化服務網絡體系。區農機局及其直屬的新都區農業機械化技術學校、新都區農業機械技術推廣站和新都區農業機械監理站三個事業單位是全區開展農機技術服務的中心和龍頭。13個鎮均建有農機管理服務和農機技術推廣機構。每個行政村均建立了對農機具運用開展跟蹤服務的村農機服務隊。全區有(農機部門經營、直接服務于農業的)農機加油站16座，農機供應門市46個，農機修理點92個，農機專業戶6248戶，農機從業人員7647人。

農機管理逐步走上法制軌道。全國人大先后頒布了《農業機械化促進法》、《農業法》、《農業技術推廣法》等法律，四川省人大相繼制定了《四川省農業機械管理條例》、《四川省農村機電提灌管理條例》和《四川省農業機械安全監理和事故處理條例》等法規。區農機局及其下屬農機監理站作為授權執法單位，通過廣泛宣傳和認真實施這些法律、法規的，使全區農業機械的生產、銷售、使用、維修、作業服務和農機管理逐步走上法制軌道。

1.2有利條件

(一)“工業反哺農業，城市支持農村”的新歷史時期，給農業機械化發展帶來了歷史機遇。我國已經進入“工業反哺農業，城市支持農村”的新的歷史發展階段。2007年，國家僅購置農業機械直接補助資金近20億;四川省2007年中央和地方財政購機補貼項目帶動農民投入近2億元。新都區從實施購機補貼政策以來，每年投入的資金快速增長，2007年各級財政投入的農機購機補貼資金已達150萬元，帶動農民投資農機的積極性空前高漲，有力促進了農機化的快速發展。現代農業是以農業裝備為主要基礎的農業，今后相當一個時期，國家對農業機械化的投入將有大幅度增加，對農業機械化的政策扶持將更加有力，農業機械化正面臨歷史最好的發展機遇。

(二)加快發展現代農業的總體目標，對農業機械化發展提出了更多需求和更高要求。農業的現代物質裝備水平，是農業現代化程度的重要標志，也是農業綜合生產能力的決定性因素之一。農業和農村經濟發展的實踐證明，沒有農業機械化的發展，農業的產出率、勞動生產率就難以得到大幅度提高;沒有農業機械化的發展，農業的產業化、標準化就難以很好實現，農產品的加工轉化與增值就難以加快，農業和農產品的國際市場競爭力就難以增強。

(三)《農業機械化促進法》等有關法律法規的實施，為加快農業機械化發展提供了法制保障。《農業機械化促進法》的實施，確立了農業機械化在農業、農村經濟發展中的地位和作用，將國家扶持農業機械化的有關政策和措施上升為法律規范。同時，國家正在制定和修訂相關的配套規章，都為農業機械化發展提供了法律和制度保障，標志著農業機械化進入了依法促進的新階段，并逐步構建起依靠法律、政策促進農業機械化發展的長效機制，推動農業機械化健康、快速、持續發展。

(四)實施統籌城鄉發展戰略，為農業機械化發展創造了良好氛圍。隨著市、區城鄉統籌發展的力度不斷加大，農村勞動力轉移步伐加快，特別是新都區貫徹落實市委市政府提出的“六句話”、“三個集中”、“三大工程”[①]的“統推”工作戰略，牢固樹立和落實科學發展觀，全區在加快發展農業機械化、改善農民生產生活條件和提高農業勞動生產率等方面已有廣泛共識，新都區農業機械化迎來了一個新的發展機遇期。

1.3存在困難與挑戰

新都區農業機械化發展還面臨著不少困難和問題，發展任務仍十分艱巨。目前存在的問題主要有：

(一)農機化發展不平衡，現有農業機械化總體水平與農業農村經濟社會發展需求不相適應。主要表現在：一是丘陵區小麥播種和稻麥收獲機械作業水平還落后很多。在農機化條件較好的平壩區，小麥已基本實現了生產過程機械化作業，而水稻生產的主要環節中，收獲機械化水平尚低，栽插機械化還有待突破。二是農業機械的品種構成不合理，農副產品初級加工機械多而精細加工機械少，糧食生產過程的機械多而經濟作物、飼料作物生產過程的機具少。三是可供農機經營者選擇的農業機械品種、型號均少。