二、“十二五”發展環境

未來五年，成都旅游業發展面臨的機遇與挑戰并存，成都市將緊抓寶貴機遇，勇迎挑戰，實現成都市旅游業健康、有序、可持續發展。

(一)發展機遇。

1.市場新需求。全球發展已步入數字化和信息化時代，旅游消費需求已從單一觀光轉向多元化休閑度假，旅游出游方式從團隊游轉向自由行，國內游轉向境外游，旅游購買方式從現場訂購、現金支付向網絡預訂購、在線支付的方向轉變，旅游服務市場范圍在產業門類逐步融合的趨勢下持續擴大，當代旅游業發展呈現的一系列新特征對成都旅游業的產品類型、銷售模式、營銷方式和服務創新等方面的轉型升級提出了新的要求，帶來了新的機遇。

2.戰略新支撐。旅游業作為服務經濟和低碳經濟的重要組成部分，在國民經濟中的地位日益重要，國務院提出要將旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，為旅游業發展提供了強有力的政策支撐。“十二五”期間我國將繼續深入實施西部大開發戰略，旅游因其特殊的產業屬性，已成為西部地區的重要產業和先導產業。隨著成渝經濟區和天府新區建設的有序推進，將為旅游產業大發展帶來新的機遇和發展空間，為旅游產品體系和服務體系建設提供若干政策支持和要素保障。

3.交通新發展。“十二五”時期，成都市將深入推進省委、省政府提出的“一樞紐、三中心、四基地”建設，以建設區域性國際航空樞紐、鐵路樞紐和公路樞紐為重點，形成以成都為中心、輻射中西部、連接國內外的綜合交通體系，基本建成西部綜合交通樞紐成都主樞紐，這將在很大程度上改變成都市的旅游區位，與其他國內外城市的聯系將顯著增強，極大提高成都旅游的通達性和便捷性。

4.成都新目標。新時期新形勢下，成都建設城鄉一體化、全面現代化、充分國際化的世界生態田園城市目標定位的提出，進一步明確了成都市旅游產業的戰略取向及發展重點。四大主體功能區和天府新區的確立將促使成都旅游經濟從分散經濟、規模經濟向系統經濟、集聚集群經濟優化，旅游產品從觀光旅游、事務旅游深入到休閑旅游、專項旅游，旅游增長方式從粗放向集約、規模向效益轉變，從而為發揮旅游生態帶動效應、提升旅游產業效能和促進旅游產業轉型升級創造歷史機遇。

5.改革新契機。成都作為首批唯一的國家旅游綜合改革試點副省級城市，“十二五”期間將大力深化改革、開放創新，著力破除約束旅游業發展的體制機制障礙，有效盤活各種社會資源，充分發揮旅游業的先導作用和產業融合功能，全面促進經濟、社會、環境和諧發展。

(二)面臨挑戰。

1.旅游業發展不確定因素增多。國際國內各類傳統的和非傳統的安全因素，各種不可預見的自然災害和突發事件，以及人民幣升值預期、國際匯率變化等經濟事件，直接影響到成都市入境旅游市場的發展，不利于旅游業國際化水平提升。國內經濟通脹預期對居民旅游消費產生抑制作用，在一定程度上制約大眾旅游市場的繁榮。

2.體制機制改革面臨新形勢。旅游業所涉及產業和行業門類較多，呈現出“大旅游、大市場、大綜合”的產業特征。目前單一部門管理的統籌協調能力有限，難以實現“綜合產業綜合抓”的格局，改革現有的旅游發展體制機制，逐步建立符合旅游發展規律的管理和運營體制機制已成為當前旅游工作中的重大任務。

3.區域競爭和市場競爭更加激烈。國務院出臺《關于加快發展旅游業的意見》后，全國各地旅游業呈現競相發展的態勢，新一輪國內旅游市場和產業要素競爭加劇，在長三角、珠三角、環渤海三大經濟圈城市群旅游產業抱團發展的背景下，成都地區旅游業面臨的外部競爭壓力進一步加大。同時，成都旅游市場主體的產業集中度和組織化程度仍然不高，隨著國際旅游資本的進入，現有市場主體的規模、實力和運營模式都難以適應國際化及國際旅游集團的挑戰。