——缺乏鼓勵(lì)節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品推廣的配套激勵(lì)政策和機(jī)制，節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品的推廣應(yīng)用進(jìn)展緩慢。

——行業(yè)信息化水平還有待進(jìn)一步提升。ITS、ETC、GPS等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用推廣還比較滯后，公眾出行和貨物交易信息服務(wù)能力還有待增強(qiáng)。

——交通運(yùn)輸節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系尚未建立。節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)還有待進(jìn)一步規(guī)范，行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用尚未充分發(fā)揮。

3. 交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理能力有待提升。

——運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展滯后，道路運(yùn)輸和內(nèi)河航運(yùn)主體“多、小、散、弱”，企業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化與規(guī)模化程度低，運(yùn)輸組織覆蓋網(wǎng)絡(luò)有限，組織方式總體還比較粗放，運(yùn)輸組織化程度低，特別是道路貨運(yùn)實(shí)載率較低。出租汽車空駛率較高，城市交通擁擠導(dǎo)致城市公共汽車運(yùn)行速度降低和能耗不斷增加。交通運(yùn)輸系統(tǒng)整體運(yùn)行效率和運(yùn)輸效率有待提升。

——節(jié)能減排政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不完善。相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策不配套，財(cái)稅、規(guī)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)性政策激勵(lì)力度不足，節(jié)能減排績(jī)效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系尚未建立，交通工程節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后。

——交通運(yùn)輸節(jié)能減排監(jiān)督管理亟待加強(qiáng)。行業(yè)節(jié)能減排管理職責(zé)不明確，節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)性工作薄弱，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管體系有待完善，節(jié)能減排監(jiān)管能力和水平亟待提升。

二、形勢(shì)與要求

“十二五”是加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作進(jìn)入新階段，面臨新形勢(shì)、新要求。

(一)、國(guó)家與交通運(yùn)輸行業(yè)宏觀形勢(shì)與要求

1、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)迫切要求加快構(gòu)建節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系

當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期，能源資源消費(fèi)強(qiáng)度較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾突出，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。我國(guó)石油資源尤為十分緊缺，人均可采石油資源僅相當(dāng)于世界平均水平的7.7%，石油消費(fèi)大量依賴進(jìn)口，對(duì)外依存度不斷提高，目前已接近50%的警戒線。交通運(yùn)輸(包括公路、水路、鐵路和民航等)作為資源密集型行業(yè)，對(duì)能源資源依賴性強(qiáng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大，特別是全社會(huì)僅次于制造業(yè)的油品消費(fèi)第二大行業(yè)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要領(lǐng)域。2005年交通運(yùn)輸?shù)氖拖M(fèi)總量約占全社會(huì)石油消費(fèi)總量的29.8%，其中營(yíng)業(yè)性公路、水路運(yùn)輸在各種運(yùn)輸方式中的比例分別約為54%和21%。當(dāng)前我國(guó)正處于加快工業(yè)化發(fā)展時(shí)期，交通運(yùn)輸?shù)男枨笸ⅲ煌ㄟ\(yùn)輸能源消費(fèi)總量呈迅速上升趨勢(shì)，2005年全國(guó)營(yíng)運(yùn)車船燃油消費(fèi)總量約為6838萬噸，與2000年相比，增長(zhǎng)了57.5%，年均增長(zhǎng)9.5%。世界第一人口大國(guó)、資源稟賦相對(duì)匱乏的基本國(guó)情決定著我國(guó)必須加快構(gòu)建節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系。因此，加快建設(shè)節(jié)能型交通運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，交通運(yùn)輸部門責(zé)無旁貸。

2、推動(dòng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式迫切要求大力提升交通運(yùn)輸行業(yè)能源利用效率

交通運(yùn)輸作為國(guó)家能源消費(fèi)和溫室氣體排放的重點(diǎn)行業(yè)之一，是國(guó)家推進(jìn)節(jié)能減排工作的重要領(lǐng)域。全面推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型交通運(yùn)輸發(fā)展，是加快建設(shè)“兩型”交通運(yùn)輸行業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的必然要求，也是建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系的必然選擇。近年來，黨中央國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要以工業(yè)、建筑、交通為重點(diǎn)，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，加快建立以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要以工業(yè)、交通、建筑為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)能，提高能源效率。在2010年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上，李盛霖部長(zhǎng)進(jìn)一步要求推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展，切實(shí)做到“五個(gè)努力”，其中之一就是要努力建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)，加快建立以低碳為特征的交通運(yùn)輸體系。

交通運(yùn)輸作為能源消費(fèi)型行業(yè)，對(duì)能源依賴性強(qiáng)，對(duì)環(huán)境影響較大，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要領(lǐng)域。如果不加快構(gòu)建節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系，資源終將支撐不住，環(huán)境終將容納不下，社會(huì)終將承受不起，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將難以為繼。“十二五”時(shí)期，交通運(yùn)輸仍將處于大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期，面對(duì)能源資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化所帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，交通運(yùn)輸發(fā)展不可能通過單純依靠擴(kuò)充能力的粗放式發(fā)展方式，而必須通過整合資源、強(qiáng)化管理、科技創(chuàng)新、深入挖潛的內(nèi)涵式發(fā)展方式來解決，這就迫切要求加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，把節(jié)能減排擺到更加突出的位置，實(shí)現(xiàn)能源資源利用效率的顯著提升和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。