三、指導思想、發展目標與布局

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，緊緊圍繞建設“三個揚州”，到“十二五”期末全面建成更高水平的小康社會并向基本現代化邁進的經濟社會發展主題，全面貫徹中央、省委1號文件精神，落實《中共揚州市委 揚州市人民政府關于加快水利改革發展推進水利現代化建設的實施意見》，堅持可持續發展的治水思路，把水利作為全市基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重要任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，不斷提高水利的防洪保安能力、水資源保障能力、水環境保護能力和服務民生能力，努力走出一條具有揚州特色的水利現代化道路。

(二)發展目標

“十二五”時期，揚州市水利發展的總體目標是：力爭通過5年左右的努力，從根本上扭轉水利建設相對滯后的局面，基本建成標準較高、協調配套的防洪減災工程體系，功能齊全、長效管護的農村水利工程體系，優化配置、高效利用的水資源保障體系，有效控制、河湖健康的水生態保護體系，管理規范、良性運行的水利科學發展制度體系和構建方向正確、特色鮮明的水文化體系，為2018年全市基本實現水利現代化提供堅實的基礎。

1、防洪減災

(1)流域防洪：根據國務院已批準的長江、淮河流域的防洪規劃，淮河入江水道近期恢復鞏固行洪12000m3/s，高郵湖9.5m、邵伯湖(六閘)8.5m水位不出險，骨干河道行洪能力達100年一遇，公道引水河等支流達50年一遇標準。長江干流安全防御1954年型洪水，揚州城市防洪圈岸段提高到100年一遇標準，干流河勢得到基本控制，儀征水道、六圩、嘶馬彎道及重點險工和節點岸段保持基本穩定。

(2)區域洪澇治理：區域骨干河流防洪標準達到20年一遇。除澇標準：里下河城區及重點集鎮骨干河道達到20年一遇，其它10年一遇;通南地區達到10年一遇;儀邗丘陵及高寶湖區為5～10年一遇。

(3)城市：防洪標準，揚州市中心城區100年一遇，江都、儀征城區50年一遇，其它縣級城市20年一遇以上。除澇標準，城市(區)達到20年一遇。

2、水資源供給與節約

(1)水資源供給能力：一般干旱年份全市生產、生活用水不受影響、生態用水基本有保障;特殊干旱年份確保居民生活用水、基本保障重點工業用水。居民生活及主要工業供水保證率達98%，農業灌溉保證率丘陵山區75%、其他區域達85%以上，河湖生態用水基本得到保障。

(2)節水水平：節水型社會建設全面推進，在試點基礎上，大力推進節水型灌區、企業、社區和城市建設，水資源利用效率明顯提高。“十二五”一般工業用水重復利用率達82%，萬元GDP用水量不超過120m3，萬元工業增加值用水量≤19m3。

3、農村水利

適應社會主義新農村和農業現代化要求，穩步推進農村水利標準化和農田水利重點縣，建設高標準農田。城鄉骨干供水網絡建設達到市委、市人大、市政府提出的“市區2010年、各縣(市)2012年底全部實現區域供水”目標， 2015年自來水普及率達98%。堅持分級負責、因地制宜，建立農村河道輪浚和“四位一體”長效管護機制，實現農村河道疏浚整治和管理養護經常化、制度化;進一步加快農田水利建設和灌區的續建配套與節水改造，提高農田灌、排能力，灌溉水利用系數提高到0.60以上，有效灌溉面積占耕地面積的90%，建成旱澇保收面積占耕地面積的82%，發展農業節水灌溉占有效灌溉面積的65%。

4、水環境改善與保護

(1)水環境保護

地表水資源保護按《揚州市地表水功能區劃》的目標分階段實施。“十二五”水功能區水質達標率為85%，城市消除劣Ⅴ類水，達生態市要求;供水水源地水質保護得到加強，集中飲用水源地的水質達標率達到100%。

(2)水生態保護

合理開采淺層地下水，嚴格控制開采深層地下水，地下水資源保護繼續實現在全市范圍內總開采量低于可開采量，合理開采、優化配置，“十二五”期末地下水年開采量控制在3000萬方左右。深層地下水超采面積繼續為零。

加強對城市水面管理，城市內部水域面積率不小于8%;綜合整治城區河道，逐步改善河湖水生態環境。

加大水土保持的宣傳和治理力度，完善監管體系。“十二五”期末水土流失治理率達70%以上。