第十一章 加強社會建設與管理，切實保障和改善民生

推動社會建設和經濟建設協調同步，著力保障和改善民生，是廣大人民群眾的共同愿望和迫切要求，要加快形成符合省情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的民生保障體系，推進基本公共服務均等化，努力實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、困有所助。

第一節 促進就業和優化收入分配

把擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，建立和完善勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業相結合的機制，努力促進充分就業和體面勞動。完善收入分配制度，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，注重處理好效率和公平的關系。

89. 實施更加積極的就業政策

強化政府促進就業的責任，加大財政對就業的投入，探索建立政府投資和重大項目帶動就業機制，多渠道開發公益性就業崗位，支持發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，創造更多的就業機會。實施定向就業扶持，重點抓好大中專畢業生、就業困難人員、農村轉移勞動力等群體就業工作，加強與沿海發達地區的勞務合作，擴大勞務輸出規模，鼓勵開展對外勞務合作。注重創業帶動就業，實施“全民創業”計劃，建立多層次、多類型的創業孵化基地，完善相應的國土、財稅、金融、產業等扶持政策，鼓勵和支持高層次高技能人才、個體經營者以及有一定技能的農民工等各類群體自主創業。

加強公共就業服務，完善城鄉規范統一的人力資源市場，規范發展各類職業中介和勞務派遣機構，推動就業信息全省、全國聯網，為城鄉勞動者提供就業信息咨詢、職業介紹等服務。健全創業服務體系，為創業者提供開業指導、創業培訓、風險評估、創業融資、市場拓展、企業孵化等公共服務。完善職業技能培訓制度，對失業人員、農民工等開展實用技能培訓，對未能升學的初高中畢業生普遍實行勞動預備制培訓，鼓勵企業開展職工在崗和輪崗培訓。完善就業援助制度，幫助就業困難人員和零就業家庭實現就業，構建穩定就業調控機制。完善城鎮調查失業率統計，健全失業監測預警機制。

“十二五”期間，城鎮凈增就業人數300萬人以上，新增農村勞動力轉移就業300萬人以上，新增就業人員培訓比例超過60%。

90. 構建和諧勞動關系

完善勞動者、用人單位和政府三方協商機制，積極發揮工會和行業組織的作用，促進企業和職工利益共享。改善勞動條件，規范勞務派遣用工，加大勞動執法力度，加強對用人單位落實勞動合同制度、勞動用工安全、參加社會保險等方面監管，建立健全企業用工登記、勞動保障誠信評價等制度，完善勞動爭議處理機制，加強勞動調解仲裁，切實維護勞動者合法權益。

91. 建立收入穩定增長機制

建立健全擴大就業增加勞動收入的發展環境和制度條件，促進機會公平。建立工資支付監控和工資保證金制度，著力解決工資拖欠問題。建立最低工資標準調整機制，探索實行低收入居民生活補貼與低收入居民基本生活費用價格指數聯動機制，逐步提高最低工資標準和農產品最低收購價格，加快提高低收入人群收入水平。完善公務員工資制度，深化事業單位收入分配制度改革，健全職工工資正常增長和支付保障機制，創造條件讓更多居民獲得財產性收入，著力擴大中等收入者比重，加快構建中等收入人群占多數的“橄欖型”社會結構。在提高收入的基礎上，注重發展新型消費業態，培育消費熱點，拓展消費服務，著力擴大居民消費需求。

92. 規范收入分配秩序

強化政府監管，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。建立和完善收入分配統籌協調機制，妥善處理好效率與公平的關系，再分配更加注重公平。完善公開、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國有土地、森林、礦產等公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務支出。深化壟斷行業和國有企業收入分配改革，健全國有資本經營預算制度，擴大國有資本收益上繳范圍，建立健全根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，嚴格控制和調節壟斷行業過高收入。完善個人收入監測辦法，減輕中低收入者稅收負擔，加大對高收入者的稅收調節力度。保護合法收入，堅決打擊取締非法收入。